АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
- это общественные отношения, которые регулируются нормами
административного права. Данные отношения являются организационными и обладают характером исполнительной власти.
Сущность А. О. заключается во взаимодействии с реальными общественными отношениями, которые служат содержанием А. О. и существуют как реальные отношения.
Для А. О. характерными являются следующие особенности:
1) одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;
2) одна из сторон принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;
3) многие органы исполнительной власти и их
должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;
4) эти отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным;
5) споры, возникающие между участниками А. О., разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;
6) в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.
Элементами А. О. являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отношения) и юридические факты.
Субъект А. О. - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.
Субъекты А. О. отличаются всеобщностью, универсальностью предмета регулирования. Ими могут быть физические лица (граждане РФ,
иностранные граждане, лица без гражданства), а также граждане, выступающие как участники отношений в связи с осуществлением профессиональной или иной социальной деятельности: рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры и государственные органы, их структурные подразделения, общественные объединения, предприятия и учреждения, кооперативы и другие объединения граждан.
Объект правоотношения - это воля и поведение субъекта, которые регулируются различными способами (подчинение, разрешение и т.д.).
Общим объектом регулирования
административно-правовых норм являются общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления исполнительной власти, а непосредственным объектом - поведение субъектов.
Предмет в А. О. может выражаться в духовной жизни и культуре (например, достояние музеев, выставок, учреждений культуры), правовом статусе личности, здоровье, безопасности.
Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно
правовых отношений.
Действия - это юридические факты, которые осуществляются в процессе назначения лица на должность, поощрение, отправка
корреспонденции с соответствующим
оформлением и т.д. Большинство юридических фактов несут правомерные действия, но могут выделять и неправомерные действия, например незаконные распоряжения.
События - юридические факты, которые не зависят от воли людей и часто являются волевыми и по источнику их происхождения, например стихийное бедствие.
Защита А. О. Большинство А. О. возникает из правомерных действий субъектов
административного права, но также может возникать и из правонарушений, например между представителем милиции и гражданином, допустившим правонарушение. Данная защита заключается в точном соответствии с законодательством, а защита правоотношений, возникающих из правонарушений, состоит в защите прав личности. Меры принуждения применяют только те, которые установлены законодательством, в строгом соблюдении процессуальных правил. Всякие отступления должны пресекаться, в этом и состоит защита А.
О. указанного рода.
Действующим законодательством
установлены два способа защиты А. О. -административный и судебный.
Административный способ заключается в контроле за возникновением, развитием и прекращением А. О., рассмотрении жалоб и заявлений.
Судебный способ защиты А. О. заключается в том, что жалобы на любые действия и решения государственных органов и должностных лиц могут рассматриваться в судебном порядке.
В зависимости от особенностей участников отношений существуют А. О.:
1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне;
2) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организ ационно-правовом уровне;
3) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
4) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями,
предприятиями и учреждениями;
5) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
6) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями;
7) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
8) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
В зависимости от государственного устройства различают отношения:
1) между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;
2) между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне;
3) между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях.
В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют: внутренние - отношения, связанные с
формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, ответственности между работниками аппарата органа управления. Сторонами в этих отношениях являются соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица; внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти.
По характеру юридических фактов А. О. делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными действиями.
По содержанию различают материальные А. О. - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются
материальными нормами административного права, и процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.
|
