home Finance Books Фінанси (теоретичні bases) - Грідчіна М.В.

Фінанси (теоретичні bases) - Грідчіна М.В.

1.4. Conceptual approach to formulating the state budget in the minds of the economy

For vikonannya its own functions of power, it is necessary for the mothers to have enough money, to form, yak was designated, with a hat overdrawing of GDP. Tse zdіysnyuetsya satevoyu nasampered through the state budget.

Budget nalezhit centrally in the system of state finances, and takozh in the whole fіnansovіy sistemy. Він є невіддільною складовою ринкових відносин і водночас важливим інструментом реалізації державної політики.

Науковці viznayut the budget naidієvіshim іnstrumentom vplyvu power (in succession) on економічні processes at країні. In the science debates of the XX century. The budget itself was impaired by a transfer in the pre-contracted period, which was busy, with the economic stability, and the economical development of those macroeconomic factors.

Analis literaturnyh dzherel i poglyadіv naukovtsiv z tsiogo pitannya daє pіддстави стверджувати about bagatomanіtnіst підходів до визначення змісту поняття бюджету.

Zvernuvshis to teorії budget і and resostljanuvshy sutnist kategorії "budget", signifiably, but the budget can be tlumachiti i analizuvati in three aspects: yak ekonomichnu kategoriyu; At materіnomu rozumіnі; Yak to the right category.

Budget yak ekonomichna kategrіya є sistemu ekonomichnyh (grosovih) vidosin, vikinnennya ta realizatsya yakikh povzjazanny y zformannami, rozpodilom tak vikoristannyam tsentralizovanih fondіv derzhavnyh koshtіv rіznogo рівня.

At materіalnomu rozumіnny budget - tsentralizovaniya groshny fund, sho oformyatsya on that chіn іnshomu рівні for zabezpechennya funktsіy vіdpііdnykh organіvі sistemnoobo mіsssevoї vladi. As for the budget aspect, it is important to pay attention to the budget, if the budget is not enough, the income of the budget is reduced to the budget.

Budget yak law category - the basic financial plan for utovorennya, rozpodilu vikoristana centralized groshnogo fund pevnoї teritorii, scho zatverdzhuyutsya vidpovidnimi authorities sobstvennoobo miscevoi vladi.

Виникнення budgetary відносин неможливе поза державою. Vony є organichnoyu storing ekonomichnoy structured syspilstva, їх functііунування is subjectively identified with tim, scho for vikonannya derzhavoyu svoїh functііy neobhіdna materіalna base.

Yak sidіchit досвід країн з знінній економікою, the budget yak basic інструмент the state regulation of socially-economical processes має великі можливості.

Vikoristovoychi fіnansove programvannya, rozvinenі powers through the budget vplyuyut on structurally perebudovu ekonomiki, naukovo-tehnichnu polity, norm nagromadzhennya, self-avoidance energeticheskimi resources, efektivnist zvonnishnyokonomichnyh zv'yakvіv, otsyg valsionalnogo product.

Overwhelming the state budget is the vikonannya of such functions:

• re-allocation of national income;

• Stabilization of the process of suslinny viddlennya;

• здійснення державної соціальної політики.

The budget is the main way to invest in the economy. Rozmіri budget (and especially yogo defitsitu), the nature of the taxation policy and the structure of the loans, add value to the tempo of the economic development, tendencies, loan rates, interest rates, and so on. Budget ob'ednєє snovnі fіnansovі kategorії (podatki, srevnevnyi kredit, sverhvnyi videtki) in the їх взаємодії. Tom pіd hour прийняття окремит бюджетних рішень необхідно враховувати, шо it is recognized by the state budgetary politician obovvjazko vplivatime on all економічні display units.

The conceptual approach to the regulation of social and economic processes at the edges of the banking economy is encouraged to continue until the economy is developed economically.

Regularity of the recurrence of the economic cycles, їх destabilization of the economy, and the need to maintain an anti- cyclical regulatory regime. Vіkoristannya budget yak іnstrumentu sovereign state of the economy is based on the principle of acceleration. Західні економісти long zverulu respect for the goal yavishche і почали використовувати його на практиці. Vono Polaga in this way, visually insignificant, will not share the significant growth in national income.

The phenomenon of accelerated access to the welfare of the economics of A. Aftalion, J. Clark and P. Samuelson. Їхні have a look before that, пo підвищення попиту on the subject of marriage, lead up to підвищення попиту на засоби виробництва і відповідно on інвестиції.

The principle of accelerating the fall and dinning of the day, osikilki sprichinjuє nestablilnist in ekonomiki. Відповідно до фази cycle акселерація має пвну спрямованість: in the phases of the pozhvlavlenya і підйому вона сприяє збільшенню інвестицій, отже, прискорює cycle; In the phase of crisis and de-emphasis, accelerate the decline in the economy, the incidence of shortages, shvidshe, nizh virbitnitsu.

In the sphere of education, the budget is allocated to the budget of the state budget of the economy, as a rule, it is a matter of strategic importance to the budget: the state of the world's vitrat (the state purchases) and the declining rates.

Tested practice rinkovy gospodarjuvannya directly extensively vikoristovuytsya. Їх вплив виявляється in such zagalnih tendentsіah:

• збільшення державних витрат підвищує сукупний попит і відповідно give to збільшення обсягу випуску продукції та підвищення рівня зайнятості;

• збільшення податків зменшує особисті доходи домогопосподарств і Відповідно bring to zmenshennia vitrat, обсягів випуску продукції і зниження рівня зайнятості.

Priorytitnim u tsikh naprimkah - vikoristannya sistemi sternmovnyh zamovlen at period podolannya ekonomichnogo recession, scho perebachaet positivnu dyu okseleratsії abo efectu multiplikatora.

The effect of the multiplayer is the trend of tendencies, which, until the apparent perversion of the plan, is the basis for planning the integration of the chi of the be-to-be-a-little component of the succinct populum that is significantly enlarged beyond the pinnacle of the rest.

The effect of the multiplayer is G. Keynes, who does not completely change the function of economics on the basis of financial mechanisms, but rather on the basis of his own. Він наляляв на розширенніі участі уряду у стабілізації економіки. Not all the positions of the Keynesian theories vitimali perevirku hour, albeit zagalom piddi J. Keynes to the state regulation of economic processes become an interest and nin.

The effect of the multiplayer is the lack of opportunities for zakosuvannya in practical economics and economical polity. So, navnit insignificant for the absolute value zmіni obyagіv planovіh інвестицій (oh be-as-ioshoї warehousing planned vitrat) posiluvatimutsya dієy efectu multiplikatora i vplyivimut on suupnik popit. Ostannii, for viznachennyam biloshisty suhsadnikh ekonomistiv, stimuljuvatime rozvitok ekonomiki sama in strains of yogo dії. In the real economy, it is possible and important to the multiplier effect.

Ігнорування механізмів regulyuvannya sovnogo vlivu on ekonomichnі processes can bring to a trivial lingering depressions. Taka yasische sposteregalos in the US і існує нині in Ukraine.

Ale, yak sidіchit досвід високорозвинених країн, уряд завжди має достатній набір інструментів, за допомогою яких вивести економіку із ситуації нестабільності. The main such an instrument is the state budget of the yogic storehouse: the state purchases, the present taxes.

In the economic sphere, the state budget is just as high as it is on the social sphere. In regions with socially ori- ented economy, the role of the budget in societal processes is signifi- cantly propagated. Tsezovolen peredusim tim, scho sama budgetary koshi at once with pozabudzhetnimi funds - the financial base of social reforms, the transition to the new, the vivifying rivet of the social service of the population of the territory. Moreover, the sovereign budget of the poklakshuvati sociologic settlement is rossharuvannya population for the material camp (ryvnem income), scho is zoomed by the transition to the rink.

Characteristic signs of perehidnogo periodu і інфляція і кризи, що посилюються й неухильно позводять до зниження житєвого рівня поселення. In such instincts, the budget is obovzjazkovo moe buti socially, the tobto is the ability to finance social programs. Social policy of the state of the capital is straightened out to the bottom of the list, but because of objective reasons it was found in the nai-skrutnshomu stanovishi: pensioners, students, students, governments in the budget sphere. Otzhe, socially-economical role of the budget for the budget, the main task of the hourly stage is the development of the Ukraine - structural breakthroughs in the economy of the transferring of її to the bankruptcy in the process of streamlining and criminality of the business processes in the perehodnyi period.

It's a pity that the budget of Ukraine in the minds of financial crisis can not leave the world in such a way. Лише в разі реальної стабілізації виробництва країна може отримати фінансові ресурси для стреніня стабільної системи соціальний забезпечення. In other words, the insistence into the budget without a middle ground to fall into the camp of the vibrobitvtva, that is not necessary not only to increase the taxpayers' and GDP surplus, but to ensure that the vibrobitvita will be supplied.

Stan economists viznachaet budgent display. Останні кілька років a budget of Ukraine was formed at folding mentalities. Nasampered tseidibuvalosya through nefektivne funktsionuvannya ekonomiki; Pogliblenya fіnansovoї krizi; Zmenshennia podatkovo basis (ponad half pіdpriemstv zbitkov, part of them vzagali not pratsyue); Masovu krizu paymentів і значний обсяг бартерних операцій; Practically in the course of the privatization of the economy and the private sector of the economy; A high рівень інфляції; Підвищення рівня безробіття; Znizhennia rivnya zhittya populated.

The designated factor was provoked by the unbalanced state budget in directing the overheavals over the revenues (deficit to the budget). Іноді nezalansovannіst budget spostіrezhyatsya yak perevischennya income over vidatkami (profіtsit buduyu).

Same according to the over-invoicing of budget-funded households over incomes is not catastrophic, the special nature of the peculiarities of the sovereign budget is in Mayzhe vsehh kraine svitu, but the tim bishe z perehidnoyu ekonomikoyu, є їh nezalansovannіst, tobto nayavnіst defitsitu.

Ninі not існує держави, якій bi did not get stuck in the budget deficit. Moreover, the remaining ten-millionths hronichny defitsitverzhdennyh buduzhiv bouv characteristic of a bolshostі ekonomichno rozvineny kraine. Napriklad, for Tsei period idlefitsitny budget depris trichi zatverdzhuvavsya in the UK.

Do svitovy practic yakist budget defitsitu differentsi. Він може бути по'язаний:

• Due to the necessity of the great sovereigns' contributions to the economic development, and to the budget deficit, not the crises of the Suspilnye Processes, but the namagannya to prevent progressive deterioration in the structures of the susceptible vibrobitvita;

• with superficial situations (vynyami, stihynyimi lihashi tochno), if zvichaynyh reserve voproshno і potrіbno vikoristvuvati osoblyvі reservation;

• with crises in the economy, decline, nefektivnistyu fіnansovo-credit zv'yazіv, nezdatnіstyu under control of the financial situation in the state; At the time of the crisis, it is the overachiever of the future, but it will be necessary to seize the economy, and to receive the new ones.

The budget deficit in Ukraine, the incidence of the crisis in the economy, spoiled up to 2000 r. Він був налідком паду виробництва, зниження ефективності functціонування окремих галузей, невоєчасного здійснення structural змін in economical and technical re-equipment of those інших об'єктивних і суб'єктивних чинників, що впливають на економічну і соціальну політику держаі.

Budget deficit requires vzhittya power diyevih zahodіv schodo yogo zmenshennya. In ekonomichno rozvineny kraїhna, the decision was made on the management of budget deficit. Він добре відомий і не залежить від типа економіки. In the program, the speed of the budget deficit slip perebachiti so come in, from one side, stimulate b shipment of kostyv from the budgetary fund of the state, and in the future - they would see the rapidity of the power holders. Перелічимо основні з цих заходів:

• the issuance of the most important parcels;

• зміна напрямів інвестування бюджетних коштів у народному господарстві з метю підвищення фінансової віддачі з кожної гривні;

• to the broader region of the financial and political spheres, to provide assistance to the physicians of the special needs of the state and to stimulate the destruction of the susceptible vibrobitvita;

• rapidity of the sphere of the state economy and the state finance.

Існують також go quicken the deficit to the budget, pozhyazhiny with nebezpechnimi for ekonomiki naslidkami, hocha, for the first glance, stink dopomagayut rozv'yati problem defitsitu. Prior to them lay the burden of pennies and the push of the pre-press. Yaksho nefektivnnist і negativny vplyv on ekonomiku pidvishchennya podatkіv vzhe not viklikaya sumnynu, then zemisієyu not so simple.

Theory and practice of the sovereign rule of the United States, Japan and the United States of America, ensure the safety and security of a penny in a general way to the real needs of the economy.

Yaksho dodatkova emisiia is spun on the rosettes of the vibrofic forces and the science-technical progress in the vibro- matic, then such an increase in the penny-weed is not the only thing that is not inflationary, but navpaks, and the minds of the real economy in the process of production and protection of the in fl ation.

In Ukraine, in the fastness of the vibrobitvit, the practice of hiring an in fl ation with a frost of frozen money, zatrimannya її vyplati, speed of social assistance. З 1995 по 1999 р. Zagalna zaborgovannіz із заробітної плати та соціальних виплат postійно збільшувалася і тільки з 2000 р. Has started to change. Znizhennya rіvnya інфляції shlichom odnogo obmezhennia krupіvelnogo prodomozhnostі naselenya przvozhdat permenentnogo korotchennya sukupnogo popitu i do devalі zrostayuchogo zgortannya vibrobitvva. Alya yakshchoo vdatisya to emisysynogo repayment of borings in the population and speed on the basis of the deficit to the budget, then to tense the intensive development of the inno- lationary spirals.

For the financial support of the budget deficit in Ukraine, the priority is given to the reduction of the cost of the collateral, to the repayment of the zabargovanosti and the payment of wages, not to overrule the sector in the sector. The goal was to explain the location of the population before the purchase of the imported goods and that of foreign currency. The otzhe, without adequate calls, who are cynical-minded at the expense of the importation of friends, the normalization of foreign exchange, the sound of the financial sector, the economy and the implementation of the effectiveness of the virbitntsvet, the monetary resources do not become a resource for the national economy.

On the 2000 p. Buv of planning deficitless budget, and, in fact, the head of the budget and the budget of the bulletin are violated by the trade union.

On the 2001 p. So the budget itself was planned without budget deficit. In addition, from September 1999 onwards. The trend towards gross domestic product was spurred. Portovnya z 1999 p. In 2000 r. The real GDP is 106%. Tse gave podstavi spodivas on farther polispchennja stanu derzhavnyh fіnansіv. З 2002 р. They rested plunuvati pomirny deficit to the budget.

This is the rank, the deficit of the budget is viknyak yak z obektivnyh, so і z subektivnih reasons. Nayposhirenіshuyu of them є обмежені можвності держави щодо мобілізації необхідних доходів. The goal is to explain the shortcomings of the shortcomings of the security systems, the timers in the more economical sectors, often the most important part of macroeconomic forecasting. Zmenshennya otnagu podohodzhen to the state budget mozhe takozh spostiregatisya through znizhennya eksportnih tsin, zmenshennya obsnygiv vibrobitvva ponad perebachuvany riven, znizhennya popita on vitschiznyanu product. Tse nebezpechne tim, scho for stіykoї t tendzії up to viperedzhennya tempіv pіvіshchenya derzhavnyh vidatkіv porіvnyano z tempami zbіlshennya derzhavnyh priznіv short-stalk budgetary nezalansovannі postapovo peretovyuєt'sya na dovgostrokovu. For the vistas of the prospects for an economical development in the territory of the interior and the boroughs, the shovels are swamped. Scho dovshe tse vidbuvaetsya, then it's more important to get out of such a place.

Naochne pidstverdzhennya that - krayni z perehidnoyu ekonomikoyu, that number of Ukrain, de nybil'shu zagrozu for macroeconomic stability become an entity of sub'ektiv ekonomichnoy diyalnosti, yakі namagayutsya spizhivati ​​bіshe, nizh virobljayut. Tse stoosuyutsya nasampered pidpriemstv, on yakih pidvishchennya zabobitnoї plati perevishchenya pіdischennya proizvodnostі pracits i yakі not mozhut functitsionuvati without soderzhivnyh dotatsіy. Stootsyatsya tse takozh yyudu, videtki yak nadmіrnіy neefectivny.

Yak zvichaini Investors vryadi vdayutsya to posk інвестють їх у проекти, доходи від яких перевищть проценні Виплати за позику.

Відмінність полигає в том, що often reach the class viznachayutsya рівнем зростання ВВП, а не прибутком для приватних підприємств. Z oglyadu na tse Ukraina moe vitrachati zapozichcheni kosti is very important for reform, oskilki Sama vony mozhut stimuljuvati zrostannia gdP. Натоість запозичені кошти витрачаються на фінансування держажной апарату і not zavzhdi obruntovanu pіdtrimku збиткових підприємств та окремих груп громадян. Such a non-effective polity was called up to the hyperinflation in 1993. (дефіцит державного бюджету фінансувався за допомогою прямих кредитів уряду з боку НБУ або просто за рахунок сеньйоражу) і фінансових криз восени 1997 р. та в серпні 1998 р. З 1998 р. фінансування дефіциту бюджету за рахунок прямих кредитів НБУ припинилося і здійснюється тільки за рахунок внутрішніх і зовнішніх запозичень.

Зниженню бюджетного дефіциту сприяє скорочення витратної частини бюджету: вивільнення його від більшої частини фінансування виробничої сфери, за винятком фінансування великих міжрегіональних програм, субсидування окремих капіталомістких галузей і сільського господарства, максимальне скорочення дотацій збитковим підприємствам тощо.

Держава продовжує контролювати значну частину економіки України за допомогою бюджету. При цьому важливо, щоб дефіцит бюджету зменшувався реально, а не номінально. Так, майже щороку після проголошення Україною незалежності реальний дефіцит бюджету перевищував планові показники, тобто завжди перевищував дефіцит, схвалений Верховною Радою і офіційно зазначений у фіскальній статистиці. А це, у свою чергу, суттєво знизило довіру населення до держави та її політики.

Різним типам бюджетних дефіцитів відповідають різні стратегії бюджетно-податкової політики.

Сальдо державного бюджету може змінюватися під дією як так званих вбудованих стабілізаторів економіки (циклічний дефіцит), так і через здійснення дискреційної бюджетно-податкової політики (структурний дефіцит).

У результаті здійснення дискреційної політики співвідношення дохідної та видаткової частин бюджету змінюється тільки в результаті безпосереднього свідомого та цілеспрямованого втручання уряду. Наприклад, у період економічного спаду уряд може прийняти рішення про збільшення видатків та (або) зменшення податкових ставок (стимулююча фіскальна політика). Таким чином, фактично цілеспрямовано створюється дефіцит державного бюджету для подолання спаду або депресії. І навпаки, якщо в економіці посилюється інфляція, уряд приймає рішення про зменшення видатків та (або) збільшення податків (стримуюча фіскальна політика).

Такі рішення уряду пов'язані зі значними внутрішніми часовими лагами, оскільки, по-перше, зміна структури бюджетних видатків або ставок оподаткування потребує тривалого обговорення у Верховній Раді, а по-друге, необхідний деякий час, щоб можна було пересвідчитись у позитивних результатах таких рішень. Різке збільшення дефіциту державного бюджету через певний час компенсується стабільними надходженнями до бюджету за рахунок "відродженого" виробництва.

Недискреційна політика, навпаки, здійснюється без безпосереднього втручання уряду. Основою такої політики є вбудовані стабілізатори, що "вмикаються" автоматично як реакція на певні економічні процеси в суспільстві.

"Вбудована" стабільність виникає у зв'язку з тим, що насправді податкова система в Україні забезпечує вилучення такого чистого податку (чистий податок дорівнює загальному податку мінус трансфертні платежі та субсидії), який змінюється пропорційно до чистого національного продукту (ЧНП).

Наведене означає, що зі збільшенням ЧНП майже всі види податків автоматично збільшуються, і навпаки, зі "зменшенням" ЧНП податкові надходження різко скорочуються. Прямо протилежно при фіскальній політиці "поводяться" трансфертні платежі, або "від'ємні податки". Залежність між ними та ЧНП обернено пропорційна. Виплати допомог з безробіття, різних субсидій під час економічного підйому різко зменшуються і різко збільшуються під час економічної кризи.

Економічне значення взаємозв'язку та пропорційної залежності між ЧНП та обсягом податкових надходжень дуже велике. Це зумовлено двома обставинами.

По-перше, податки можуть бути подані як втрата певної потенційної купівельної спроможності в економіці. У такому разі з метою підтримки стабільності, коли економіці загрожує інфляція, доцільно знизити купівельну спроможність, щоб не спричинити ще більшу інфляцію. І навпаки, коли у країні спостерігається спад виробництва, уповільнення економічного розвитку або криза, доцільно послабити податковий тиск, тобто мінімізувати вилучення потенційної купівельної спроможності. Це сприятиме активізації ділової активності у країні.

По-друге, податкова система при здійсненні фіскальної політики передбачає певну стабільність. Залежно від фази економічного циклу у країні обсяг податкових надходжень автоматично змінюється (що, у свою чергу, зумовлює зміни в державному бюджеті) і є дієвим інструментом впливу на інфляцію та рівень безробіття.

На будь-якій фазі економічного циклу перед державою стоять дві першочергові проблеми: боротьба з інфляцією та безробіттям. Складність полягає в тому, що одночасно розв'язати обидві проблеми неможливо; розв'язати можна лише одну з них за рахунок іншої. У різні періоди держава робить вибір по-різному.

Поряд з офіційним (номінальним) дефіцитом державного бюджету як у промислово розвинених країнах, так і у країнах з перехідною економікою існує також прихований дефіцит, що зумовлюється квазібюджетними видатками. До них належать централізовані кредити, що надаються центральним банком (в Україні НБУ) на пільгових умовах. Так, в Україні нагромаджені в комерційних банках, що відокремились на початку економічної реформи від НБУ, великі портфелі прострочених боргових зобов'язань державних підприємств, пов'язаних передусім з виплатою завищеної заробітної плати при надлишковій зайнятості, як правило, сплачуються за рахунок пільгових кредитів НБУ.

Крім того, за рахунок коштів НБУ можуть фінансуватись окремі операції, пов'язані з державним боргом, покриватися збитки від заходів стабілізації курсу обміну валют тощо. У результаті таких ква-зібюджетних операцій діяльність і уряду, і НБУ стає незрозумілою для економічних агентів. Це, у свою чергу, спричинює недовіру до макроекономічної політики держави. Крім того, висуваючи неко-мерційні цілі, НБУ, по-перше, втрачає незалежність, по-друге, знижує свій статус "поєднання" бюджетно-податкової та кредитно-грошової політики, що виникає на цій основі. Це характерно для будь-якої перехідної економіки, часто супроводжується збільшенням збитків центрального банку країни і посиленням інфляції, що значно знижує ефективність заходів з макроекономічної стабілізації загалом.

Можна стверджувати, що прихований (квазібюджетний) дефіцит істотно знижує фактичний бюджетний дефіцит і державний борг (зокрема внутрішній). Дуже часто це робиться цілеспрямовано, наприклад у разі наближення чергових виборів або коли уряд бажає мати щорічний збалансований бюджет.

Існує кілька підходів до складання та використання бюджету. Розглянемо три основні концепції:

• бюджету, який щороку збалансовується;

• бюджету, що збалансовується на циклічній основі;

• функціональних фінансів.

До "Великої депресії" 30-х років XX ст. вважалося, що щорічно збалансований бюджет є метою державних фінансів. Але глибший аналіз свідчить про суттєві недоліки щорічно збалансованого бюджету. Зокрема, такий підхід здебільшого виключає фіскальну діяльність держави як антициклічну, стабілізуючу. Мало того, щорічно збалансований бюджет насправді погіршує коливання економічного циклу. Припустимо, що в економіці раптово виникли такі негативні явища, як тривале безробіття і зниження доходів. Тоді державі для збалансування бюджету необхідно або збільшити податки, або обмежити власні видатки, або поєднати ці заходи. Проблема полягає в тому, що всі ці заходи стримувальні за характером і кожний з них не стимулює ділову активність і сукупний попит, а ще більше знижує їх. Можна уявити й іншу ситуацію. Економіка зазнала інфляції, внаслідок чого збільшились грошові доходи, а отже, автоматично податкові надходження до бюджету. Тоді для збалансування бюджету і ліквідації майбутніх бюджетних надлишків держава повинна знизити податкові ставки або збільшити державні видатки, але обидва ці заходи або їх поєднання спричинять підвищення ділової активності, рівня зайнятості і, зрештою, не знизять інфляцію, а навпаки, посилять її тиск на економіку. Таким чином, концепція щорічно збалансованого бюджету є економічно неефективною, має суттєві суперечності й не здатна забезпечити стабільність економіки в довгостроковій перспективі.

Але, незважаючи на викладене, розглядувана концепція має прибічників. Окремі економісти, підтримуючи щорічно збалансований бюджет, вважають, що небезпеку становлять не дефіцит державного бюджету і державний борг, що збільшуються, а зростання видатків, пов'язане з фінансуванням різних урядових програм. Збільшення кількості урядових програм, а особливо тих, що потребують великих витрат, має контролюватися суспільством і відбуватися тільки в разі збільшення податкових надходжень до бюджету. При дефіцитному фінансуванні цей процес стає суспільно неконтрольованим, оскільки державні програми мають тенденцію до швидшого збільшення, адже опозиція суспільства щодо цього процесу виявляється набагато меншою, коли ці програми фінансуються за рахунок збільшення дефіциту, а не податків. Зростання дефіциту державного бюджету, спричинене збільшенням кількості урядових програм, у цьому разі розглядається як замах уряду на існування приватного сектора.

Інша концепція, а саме бюджету, збалансованого на циклічній основі, базується на протилежному підході. Обґрунтування цієї концепції є логічним, простим і зрозумілим.

Ідея збалансованого на циклічній основі бюджету полягає в тому, що уряд реалізує антициклічну політику і водночас збалансовує бюджет. У цьому разі бюджет потрібно збалансовувати не щорічно, а лише протягом економічного циклу.

Щоб протистояти спаду, уряд повинен знизити податки і збільшити державні видатки. Таким чином, фактично цілеспрямовано збільшується бюджетний дефіцит, проте водночас стимулюються ділова активність і підприємництво (ставка робиться на майбутнє). Протягом наступного інфляційного піднесення так само логічно буде збільшити податкові ставки і зменшити державні витрати. По-перше, це сприятиме вилученню з обігу частини потенційної купівельної спроможності, а по-друге, буде створено деякий бюджетний надлишок, що уможливить покриття державного боргу, що виник у період спаду.

Але навіть за такої привабливої бюджетної концепції виникають великі проблеми. Перша з них полягає в тому, що підйоми та спади в економічному циклі найчастіше різняться глибиною і тривалістю. Тому тривалий і глибокий спад, за яким ітиме відносно короткий підйом, безсумнівно, спричинить значне збільшення дефіциту державного бюджету порівняно з появою незначного додатного сальдо бюджету (надлишку). Таке протиставлення є недоліком розглядуваної концепції, оскільки свідчить про появу циклічного дефіциту державного бюджету. Сутність другої проблеми полягає в перевагах, пов'язаних з інфляцією. За природою інфляція сприяє перерозподілу доходів між дебіторами та кредиторами. Непередбачувана інфляція вигідна дебіторам (отримувачам позик) за рахунок кредиторів (на-давачів позик). При цьому наслідки інфляції щодо перерозподілу довільні й непередбачувані.

Держава так само може мати вигоду від інфляції, якщо є отримувачем позик від населення. Протягом багатьох років у кожної держави накопичується значний державний борг (як зовнішній, так і внутрішній). Інфляція ж дає можливість державі сплатити борги грошима, що втратили частину своєї купівельної спроможності, тобто уряд отримує від населення "дорогі" гроші, а повертає за допомогою інфляції "знецінені".

В умовах інфляції номінальний (офіційний) національний дохід і, як наслідок, податкові надходження збільшуються, а державний борг не змінюється. Це означає, що за допомогою інфляції уряд зменшує реальний державний борг й істотно полегшує його сплату (ідеться тільки про внутрішній державний борг).

Таким чином, можна припустити, що держава зацікавлена в інфляції і свідомо може її провокувати, щоб розрахуватися з власними боргами.

Третій концептуальний підхід до формування бюджету і його використання базується на ідеї функціональних фінансів. Відповідно до цієї ідеї основними є стабілізація і оздоровлення економіки; збалансування ж бюджету як на щорічній, так і на циклічній основі є другорядним. При цьому не варто боятися, що у процесі стабілізації економіки спостерігатимуться стійкі надлишки або дефіцити бюджету. Згідно з цією концепцією проблеми державного дефіциту або надлишку бюджету незначні порівняно з тими, що зумовлені тривалими спадами або стійкою інфляцією.

В Україні становлення ринкових відносин відбувається у складних умовах, що пояснюється як об'єктивними, так і суб'єктивними причинами. Економічна ситуація характеризується спадом національного виробництва практично в усіх галузях, кризою платежів, збільшенням тіньового капіталу, катастрофічним браком бюджетних коштів і, як наслідок, неможливістю держави повноцінно фінансувати економічні та соціальні програми. За таких обставин реалізація ідеї функціональних фінансів є реальним шансом вийти з економічної кризи, оскільки вона спрямована передусім на розв'язання проблем економіки за допомогою бюджету. За існування взаємозв'язку бюджету й економіки пріоритет надається останній.

Оскільки тільки сильне конкурентоспроможне вітчизняне виробництво гарантує постійне поповнення дохідної частини бюджету, більшість вітчизняних економістів схвалюють розробку спеціальних державних програм підтримки вітчизняних підприємств і поступової відмови від фінансування нерентабельних виробництв.

Тільки розв'язання проблем, пов'язаних з національним виробництвом, створить передумови для реального оздоровлення економіки і, як наслідок, сприятиме її стабілізації.

Питання для самоконтролю

1. Економічний і правовий зміст категорії "фінанси". Особливості фінансів.

2. Функції категорії фінансів.

3. Зміст категорії "фінансова система".

4. Структура фінансової системи України.

5. За якими принципами виокремлюють складові фінансової системи?

6. Охарактеризуйте кожну складову фінансової системи України.

7. Зміст поняття "фінансова політика".

8. Етапи реалізації фінансової політики.

9. Напрямки фінансової політики.

10. Основні види фінансової політики держави.

11. Зміст категорії "бюджет" в економічному, матеріальному і правовому розумінні.

12. Основні підходи до складання та використання державного бюджету.

Завдання

У науковій і навчальній літературі наводяться різні визначення понять "фінанси" і "фінансова система". У складі фінансової системи вирізняють певні сфери і елементи. Знайдіть найточніше визначення понять "фінанси" і "фінансова система". Розгляньте складові фінансової системи, що наводяться в різних літературних джерелах; проаналізуйте зібраний матеріал і порівняйте його з наведеним у цьому підручнику.