home Other disciplines Derzhavna Service - Obolensky OY

Derzhavna Service - Obolensky OY

1.7 Istoria derzhavnoї Service of Ukraine on Teren that come in schodo nezalezhnoї Ukraїnskoї powers її Formation that rozvitku

Parostki derzhavnoї services can have rozpіznati naypershih Reigning utvorennyah on teritorії Ukraine. Nature sovereign fret skin s Reigning utvoren viznachala zmіst dіyalnostі Reigning organіv that osіb, SSMSC sluguvali derzhavі in osobі Tsikh organіv.

Protyagom svoєї іstorії ukrainian people target dekіlka great Reigning utvoren, viznanih in togochasnomu svіtі. Tse - serednovіchna feudal power Kyivska Rus (IX-XII cent.), Halytska-Volins'ka Power (XII-XIV cent.), Ukraїnska Kozatska Republic (mid XVII -. XVIII v) Ukraїnska Republic Narodna i Ukraїnska Power (1917-1920 pp )..

The nature derzhavnostі, the form that powers upravlіnnya Ukraine vplivali skladnі іstorichnі, ekonomіchnі that sotsіalnі minds kozhnoї Epoch. Viznachalnim in sistemі upravlіnnya powers in rіznі chasi CCB vpliv geopolіtichnogo roztashuvannya Kraina. Great vpliv on formuvannya sovereign arrange that system organіzatsії Vladi Mali Powers susіdi, s yakimi mezhuvala UKRAINE. Protyagom trivalogo perіodu zemlі Ukraine perebuvali pid Vladoiu іnshih powers to UKRAINE not zmogla stvoriti іstorichno rozvinutoї, єdinoї, zasnovanoї on Vlasnyi traditsіyah, tsіlіsnoї Sistemi derzhavnoї service. Hoca tsі factor in kompleksі th zumovlyuvali stvorennya іstorichno vipravdanoї derzhavі service.

Sche in Kiїvskіy Rusі vіdbulosya formuvannya sluzhbovtsіv, SSMSC sluguvali derzhavі in osobі pravlyachoї Vladi. In Kiїvskіy Rusі tse CCB Grand Duke. One іz chinnikіv, SSMSC ob'єdnuvali Velika feudal power Kiїvsku Russia, bula "spіlnіst pravlyachoї dinastії in Kiev The Prince yakіy LUVs deprivation senior i bіlsh more important" * 39.

* 39: {Shvidko G. Romanov B. Reigning upravlіnnya i samovryaduvannya in Ukraїnі: Іstorichny Naris: Part 1 - K .: Type of UADU, 1997. - S. 13.}

Grand Duke MAV zakonodavchu, vessels Vlad kontrolyuvav robot sluzhbovtsіv, keruvav vіyskom, organіzovuvav mіzhnarodnі zv'yazki. Vikonannya Tsikh povnovazhen zabezpechuvali knyazhі that zemskі sluzhbovtsі. G. Shvidko that Romanov zaznachayut scho knyazhі uryadovtsі znahodilisya in Kiєvі i boule zalezhnі Prince od in vikonannі zavdan derzhavnoї Vladi. Pong naglyadali of Princely Court, yogo servants that Gospodarstwa. In їh pіdporyadkuvannі boule fіnansovі uryadovtsі through one slit yakih zdіysnyuvalasya funktsіya Prince - zdobuttya koshtіv for utrimannya Rodini Prince, yogo yard vіyska, sudіv, admіnіstratsії. Zemskі uryadovtsі rob people pіznіshe їh priznachav Prince. Postupovo stink peretvorilisya in Knyazhye uryadovtsіv * 40.

* 40: {Shvidko G. Romanov B. Reigning upravlіnnya i samovryaduvannya in Ukraїnі: Іstorichny Naris: Part 1 - K .: Type of UADU, 1997. - S. 22.}

In perіod feodalnoї rozdroblenostі Rusі Halytska-Volins'ka Power on Vislova Mihaila Grushevskogo, "zberegla at the Ukrainian lands protyagom tsіlogo storіchchya pіslya zanepadu of Kyiv Yak polіtichnogo center in povnіy silі traditsії velikoderzhavnoї polіtiki th Zhittya knyazіvsko-retinue regime suspіlno-polіtichnih forms i Culture, zasnovanoї Kiїvskoyu Power "* 41. Prince uosoblyuvav zakonodavchu, vikonavchu vessels that possess. Mayuchi vischu vikonavchu Vlad, Prince doruchav admіnіstrativnі Spravi "svoїm uryadovtsyam, plant yakih Mali rіzne pohodzhennya: odnі took svіy cob od poperednіh chasіv ... Rasht stvorenі for vikonannya Pevnyi upravlіnskih funktsіy knyazhoї Vladi" * 42.

* 41: {Konstitutsіya Ukraine - suspіlstva the Basic Law, powers, Helsinki Human: Nauk. method. rekomendatsії. - K .: Type of UADU, 1997. - S. 6.}

* 42: {Shvidko G. Romanov B. Reigning upravlіnnya i samovryaduvannya in Ukraїnі: Іstorichny Naris: Part 1 - K .: Type of UADU, 1997. - S. 32.}

In the XIV century. Chastina of Ukrainian-valued land potrapila pid Vlad susіdnіh mogutnіh powers. Polscha zahopila Galicia i utrimuvala її pid svoєyu Vladoiu protyagom chotiroh stolіt. Bіlshіst of Ukrainian land bula zahoplena Great Knyazіvstvom Litovskim. For viznachennyam G. Shvidka that Vladimir Romanov, the Supreme Vlad the great Knyazіvstvі Litovskomu Bula presented troma warehouses Chastain. Nayvischa Vlad nalezhala great knyazevі, yaky MAV zakonodavchu, vіyskovu vessels that possess. Grand Duke rozdіlyav Verkhovna Vlad s Knyazhye come, s pans - radoyu, potіm - іz Sejm. When a federal ustroї Great Knyazіvstva Litovskogo not Bulo central vikonavchogo aparata, krіm quiet, hto kontrolyuvav vikonannya lands svoїh obov'yazkіv before the prince. Pіslya Lyublіnskoї unії 1569 p. Ukrainian zemlі in furrows єdinoї Rechі Pospolitoї steel vlasnіstyu golovnoї її Chastain - Polschі. Vishcha Derzhavna Vlady Rechі Pospolitіy nalezhala king i Grand Sejm, magnates i Cudi were gentry, clergy verhіvka katolitskogo * 43.

* 43 {There itself. - S. 44, 48.}

Especially Location in іstorії derzhavotvorennya Ukraine nalezhit Ukraїnskіy kozatskіy respublіtsі. Treading polskogo Uryadov she polskoї gentry in the XVII century. in the Ukrainian zemlі s metoyu Povny okatolichennya i polonіzatsії, s one side, that Povny ekonomіchnogo zakrіpachennya i sotsіalnogo prignoblennya, s another viklikav fair opіr ukrajins'koho population, yaky vilivsya in vіynu ukrajins'koho people for svoє sotsіalne that natsіonalne vizvolennya, tse - by au-Perche, and in another way, perіodichnі spustoshennya of ukrainian land by the Turks that Tatars for povnoї bayduzhostі s side Polschі primushuvali ukrainian people shukati Roads Ahead of self-defense. Tsі obstavini zapochatkuvali formuvannya samostіynoї narodnoї organіzatsії, yak completed utvorennyam nezalezhnoї Ukraine * 44.

* 44: {Konstitutsіya Ukraine - suspіlstva the Basic Law, powers, Helsinki Human: Nauk. method. rekomendatsії. - K .: Type of UADU, 1997. - S. 7.}

Ukraїnska Kozatska Power has been viewed Perche "democratic respublіkoyu togochasnogo svitu. Won Hoca small mіlіtaristsky s character looking around at vіyni in SSMSC її postіyno vtyaguvali in state-sponsored її ustroї poєdnuvalisya monarhіchnі i, i demokratichnі elemen- minute. Vaughn small OAO All harakternі Find our powers: teritorіyu, chіtky admіnіstrativno-regimental ustrіy, іnstitut derzhavnoї Vladi on cholі s hetman, yaky obiravsya on kozatskіy radі once i s vіyskovoyu radoyu uosoblyuvav vischy zakonodavchy body; podіl boats that vikonavchu Vlad: General Court that sudochinstvo; General (Kozatska) foreman; fіnansovu system vіysko, mіzhnarodne viznannya "* 45.

* 45 {There itself. - P. 8.}

Reigning aparata upravlіnnya stvoryuvavsya pid bezposerednіm kerіvnitstvom B. Khmelnytskyi for Relief silnoї starshinskoї groupies, vihіdtsіv s ukraїnskoї gentry i Zamozhniy kozakіv. Pіslya lіkvіdatsії polsko-shlyahetskogo sovereign aparata sama sergeant took the hand svoї admіnіstrativnі funktsії. H-hour tse vіyskovo starshinske upravlіnnya ohopilo all tsivіlnu admіnіstratsіyu, suddіvstvo, land vlasnіst, fіnansi * 46.

* 46: {Shvidko G. Romanov B. Reigning upravlіnnya i samovryaduvannya in Ukraїnі: Іstorichny Naris: Part 1 - K .: Type of UADU, 1997. - S. 60.}

Vischim body Vladi Zaporіzkoї Sіchі Bula sіchova pleased. Vikonavcha Vlad on Sіchі nalezhala Koshov otamanu, yaky stale od sіchovoї sake, ale MAV neobmezhenu Vlad i have zoseredzhuvav svoїh hands vischu admіnіstrativnu, i vіyskovu vessels possess. Koshov Otaman CCB naygolovnіshim in skladі vіyskovoї elders yak led the documentation, zabezpechuvala kordonіv receptionists, company profile vіyska, mending court zbirala podatki, he led fіnansovі toscho books. G. Shvidko that Romanov zaznachayut scho "pіslya Zborіvskogo (Serpen 1649 p.), And potіm Bіlotserkіvskogo (Veresen 1651 p.) Dogovorіv, SSMSC B. Khmelnytskyi UCLA s Rіchchyu Commonwealth, sys- tem organіv upravlіnnya skladalasya s troh uryadіv: General, regimental hundreds. Vischy body Vladi - General Uryadov, yaky ocholyuvav Hetman s yogo nayblizhchimi pribіchnikami. Getman CCB ruler, the head of Ukraine, vіn nadіlyavsya wide Reigning povnovazhennyami for vikonannya polіtichnih, vіyskovih, fіnansovih funktsіy. General Foreman keruvala okremimi Galuzo sovereign life "* 47.

* 47: {Shvidko G. Romanov B. Reigning upravlіnnya i samovryaduvannya in Ukraїnі: Іstorichny Naris: Part 1 - K .: Type of UADU, 1997. - S. 62.}

Yak zaznachaє Yuri Shevtsov, "korisnim in planі Povernennya to Vlasnyi traditsіy derzhavotvorennya Je butt robots Uriadovy sluzhbovtsіv perіodu Hetman (XVII-XVIII cent.), Zokrema vіyskovih kantselyaristіv" SSMSC were to warehouse Generalnoї vіyskovoї kantselyarії - central authority vikonavchoї Vladi. Vіyskovі clerk of the hour boule visokoosvіchenoyu elіtoyu Ukraine, the stench skladali oath she took a lot from rozglyadі vazhlivih Reigning ref * 48.

* 48: {Shevtsov Yu Stvorennya that derzhavnoї Formation service in Ukraїnі: Іstorichny dosvіd that reformuvannya Roads Ahead: Magіsterska robot. - K .: Type of UADU, 1998. - P. 10.}

Kozatska Power proіsnuvala up cob 80 pp. XVIII century. "Naprikіntsі XVIII century. zusillyami іmperskoї, antinatsіonalnoї polіtiki rosіyskogo Uryadov Bulo lіkvіdovano natsіonalnu derzhavnіst ukrajins'koho people. According vsіy Ukraїnі nasilnitskim Shlyakhov vstanovlyuvalisya organic upravlіnnya Russie "* 49. Rozbudova derzhavnostі kіntsі Ukraine in the XVII century. effect rіznih podіy Bula prizupinena up cob XX century.

* 49: {Shvidko G. Romanov B. Reigning upravlіnnya i samovryaduvannya in Ukraїnі: Іstorichny Naris: Part 1 - K .: Type of UADU, 1997. - S. 80.}

Pіslya rozpadu Rosіyskoї іmperії ukrainian people znovu Zroby sprobu stvoriti his power Square. Podії 1917-1921 pp. uvіyshli our іstorіyu yak perіod vizvolnoї Borotba ukrajins'koho people for their nezalezhnіst * 50. However odnієyu s reasons nevdach Ukraїnskoї narodnoї respublіki (1917-1920 rp.) In tsіy borotbі boule sama kadrovі problem. For Vislova A. Mogilyanskogo, "Novi aparata stvoryuvavsya in neymovіrno vazhkih minds. W elementіv, SSMSC protyagom usogo Zhittya perebuvali in opozitsії Uryadov th zovsіm not boule vihovanі Vlad vazhko Bulo її konstruyuvati: stink deprivation have made rozlad i rozdratuvannya, diskredituyuchi itself yak Vlad Taku. Novі predstavniki Vladi not vmіli often h naykraschimi namіrami, vpritul th authority to pіdіyti novoї for them to handle. Well Starі dіyachі often znovu zaluchenі to Vladi, zastosovuvali starі th nenavisnі priyomi upravlіnnya "* 51.

* 50: {Konstitutsіya Ukraine - suspіlstva the Basic Law, powers, Helsinki Human: Nauk. method. rekomendatsії. - K .: Type of UADU, 1997. - S. 9.}

* 51: {Mіstseve samovryaduvannya in Ukraїnі: Istoria, problems, Offers. - K., 1994. - P. 33.}

Nastupnі 70 rokіv UKRAINE bula in skladі CPCP. For quiet chasіv in Ukraїnі not Bulo samostіynoї great-power pravovoї organіzatsії and Reigning aparata CCB warehouses partіynogo kerіvnitstva. Dіyalnіst sovereign aparata spryamovuvalasya partіynimi organіzatsіyami and pravovoї reglamentatsії tsієї dіyalnostі not Bulo. I do not Bulo navіt viznachennya derzhavnoї service that pravovoї Basics of її funktsіonuvannya.

H hour progoloshennya Nezalezhnosti in 1991 p. UKRAINE naslіduvala Reigning service yakoї structure warehouse that upravlіnskі of the system boule stvorenі vіdpovіdno for pіdtrimki Uryadov in derzhavі kolishnogo Radyans'ka Union. HEAD zavdannyam powers Bulo upravlіnnya ekonomіkoyu. HEAD funktsієyu sovereign aparata Bulo zabezpechennya rozpovsyudzhennya rіshen komunіstichnoї partії stosovno virobnitstva that rozpodіlu resursіv in vsіh Galuzo Economy that zabezpechennya vikonannya Tsikh rіshen vіdpovіdno to ofіtsіynoї lіnії Uryadov.

Colo obov'yazkіv sovereign aparata in kolishnomu Radyans'ka Soyuzі Bulo uniquely vuzhchim od kraїn Organіzatsії ekonomіchnogo spіvrobіtnitstva that rozvitku, to Quantity Reigning sluzhbovtsіv in nomu Bula nabagato Mensch * 52.

* 52 {SM Ozіrska, Polyansky YD Sistemi derzhavnoї service єvropeyskih kraїn: Great Britanіya, Rosіyska Federatsіya, Ukraine, Republic Frantsuzka: Nauk.-analіt. doslіdzhennya. - K., 1999.}

Vid Reigning sluzhbovtsіv not vimagalosya analіzuvati polіtichnі processes, resources rozporyadzhatisya abo keruvati processes vikonannya Uriadovy rіshen have legal polі Square. Їm not potrіbnі boule Znannya s Economy, Law, Management is the fіnansіv. Zamіst tsogo bіlshіst Reigning sluzhbovtsіv Mali tehnіchnu osvіtu that deyakі Znannya virobnitstva. Bіlshe of boule vazhlivimi takі personalnі of Quality, yak distsiplіna, vіddanіst, sluhnyanіst that zdatnіst vikonuvati mandates. Reigning sluzhbovtsіv priznachali to plant a abo visuvali on vischі planted on pіdstavі Tsikh yakostey that Znannya virobnitstva. Derzhavna Service Radyans'ka Union has been viewed Visoko distsiplіnovanoyu byurokratієyu.

Priznachennya on vischі Plant kontrolyuvalosya polіtichnimi kerіvnikami. Tse spriyalo rozvitkovі prisluzhlivostі that distsiplіni instead іnіtsіativi that vіdpovіdalnostі. Derzhavnі sluzhbovtsі sluguvali bіlshe svoєmu kerіvnikovі, nіzh zagalnomu Gromadska іnteresovі.

Sogodnі for Ukraine vazhlivim that folding zavdannyam Je rozvitok profesіynoї derzhavnoї service.

Decree of the President of Ukraine leaf fall 10 od 1995 r. Number 1035 zatverdzheno Programs personnel zabezpechennya derzhavnoї service. In tsіy programі zaznacheno, scho for rozv'yazannya problems sotsіalno-ekonomіchnih peretvoren in Ukraїnі neobhіdno provoditi єdinu Reigning recruitment polіtiku, Naukova obґruntuvati needful Reigning organіv that їh aparata in fahіvtsyah, rozrobiti efektivnosti pіdgotovki system perepіdgotovki that pіdvischennya kvalіfіkatsії Reigning sluzhbovtsіv. Programm that come in on її vikonannya rozroblenі vіdpovіdno to the Law of Ukraine "About Reigning service" that priynyatih Uryadov normative dokumentіv іz zaprovadzhennya mehanіzmu transoms pratsіvnikіv on Reigning service on konkursnіy osnovі, formuvannya personnel reserve, stazhuvannya, pіdgotovki, perepіdgotovki kadrіv that pіdvischennya їh kvalіfіkatsії.

On the main provisions of vikonannya Kontseptsії admіnіstrativnoї reforms in Ukraїnі, skhvalenih Decree of the President of Ukraine Lipnya od 22, 1998. Number 810, zatverdzhena Strategіya reformuvannya Sistemi derzhavnoї service in Ukraїnі (Ukraine Presidential Decree 14 kvіtnya od 2000 r. № 599). Vaughn viznachaє:

• tsіlі that zavdannya reformuvannya Sistemi derzhavnoї services;
• neobhіdnіst Naukova obґruntuvannya that suprovodzhennya zahodіv s reformuvannya derzhavnoї services;
• eg vdoskonalennya klasifіkatsії organіv derzhavnoї Vladi is the townsmen Reigning sluzhbovtsіv for zmіstom i dіyalnostі character, ways that priznachennya nadannya povnovazhen;
• Principi rozmezhuvannya polіtichnih i admіnіstrativnih townsmen;
• Ambush stvorennya optimalnoї structuring funktsіonalnogo upravlіnnya Reigning service;
• zavdannya schodo zmіni nature dіyalnostі personnel services organіv derzhavnoї Vladi;
• Prozorov, ob'єktivny is the transparent nature of acceptance procedures Reigning service that prosuvannya on nіy;
• pіdhodi to formuvannya chіtkih mehanіzmіv prosuvannya on sluzhbі on pіdstavі NKVD profesіynih merit Reigning sluzhbovtsіv;
• obov'yazkovіst i Yednist printsipіv vіdkritogo Venue of competition that stazhuvannya Zi skladannyam іspitu;
• zahodіv complex, spryamovanih on pіdvischennya admіnіstrativnoї culture Reigning sluzhbovtsіv;
• zavdannya schodo posilennya stabіlnih legal guarantees that tіy sotsіalnoї zahischenostі pratsіvnikіv organіv derzhavnoї Vladi;
• digit vdoskonalennya zagalnoderzhavnoї Sistemi pіdgotovki, perepіdgotovki i pіdvischennya kvalіfіkatsії Reigning sluzhbovtsіv i Posadov osіb organіv mіstsevogo samovryaduvannya;
• eg formuvannya kriterіїv otsіnki nadannya Reigning poslug fіzichnim i Yurydychna personages;
• Principi vzaєmodії organіv derzhavnoї Vladi, organіv mіstsevogo samovryaduvannya that їh Posadov osіb іz gromadskіstyu that gromadyanami;
• zavdannya schodo polіpshennya іmіdzhu derzhavnoї service that zaprovadzhennya new type vzaєmovіdnosin mіzh gromadyanami i Reigning sluzhbovtsyami;
• termіni Introduction schorіchnogo pіdbittya pіdsumkіv vikonannya Reigning sluzhbovtsyami svoїh obov'yazkіv i zavdan and takozh Venue of perіodichnoї once three Rocky, atestatsії Reigning sluzhbovtsіv toscho.

For danimi Sovereign komіtetu statistics of Ukraine on 1 sіchnya 2002 p. in Ukraїnі nalіchuvalosya 270,002 Reigning sluzhbovtsya (s urahuvannyam atestovanih pratsіvnikіv Derzhavnoї podatkovoї admіnіstratsії that Derzhavnoї mitnoї service), and takozh 67,660 Posadov osіb mіstsevogo samovryaduvannya, SSMSC boule prirіvnyanі to vіdpovіdnih kategorіy Posad Reigning sluzhbovtsіv. Otzhe, zagalom Quantity kerіvnih pratsіvnikіv that spetsіalіstіv, SSMSC for dіyuchimi legal acts vіdnesenі to kategorіy Reigning sluzhbovtsіv i Posadov osіb mіstsevogo samovryaduvannya, pitched 1 sіchnya 2002 p. Becoming 337,662 individuals.

Zagalna chiselnіst Reigning sluzhbovtsіv (without urahuvannya pratsіvnikіv mіstsevogo samovryaduvannya) porіvnyano s danimi 1 sіchnya 2000 r. zbіlshilas 2.71% (Table 1.1.). Tse vіdbulosya for rakhunok zbіlshennya chiselnostі teritorіalnih pіdrozdіlіv Central organіv vikonavchoї Vladi and takozh chiselnostі pratsіvnikіv aparata Natsіonalnogo central bank of Ukraine is the yogo teritorіalnih pіdrozdіlіv, SSMSC zgіdno іz Law of Ukraine "About Natsіonalny Bank of Ukraine" to the category of vіdnesenі Reigning sluzhbovtsіv.

table 1.1

Dinamіka chiselnostі Reigning sluzhbovtsіv i Posadov osіb mіstsevogo samovryaduvannya

Primіtka. Danі on the cob rock.

Dinamіka chiselnostі Reigning sluzhbovtsіv in vikonavchoї Vladi bodies lodged in Table. 1.2. Together s note chiselnіst Reigning sluzhbovtsіv in mіstsevih Reigning admіnіstratsіyah protyagom ostannіh chotiroh rokіv Got tendentsіyu to znizhennya.

table 1.2

DINAMІKA CHISELNOSTІ Reigning SLUZHBOVTSІV ​​IN ORGANS VIKONAVCHOЇ Vlad

Примітка . Дані на початок року.

Чисельність посадових осіб органів місцевого самоврядування, на яких до 2001 р. поширювалася дія Закону України «Про державну службу», постійно зростає. Це збільшення обумовлене зростанням чисельності працівників у радах міст обласного підпорядкування, селищних і сільських радах та органах місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим.

За даними Головного управління державної служби України, відбувається незначне зростання кількості державних службовців віком до 30-ти років, зменшується чисельність працюючих, які досягли граничного віку, сталою залишається середня вікова група, збільшується частка державних службовців зі стажем державної служби від 5 до 15 років.

Зберігається тенденція збільшення серед державних службовців кількості жінок, яких на державній службі майже 73 %.

З метою вдосконалення структури органів виконавчої влади і підвищення ефективності державного управління Указами Президента України від 15 грудня 1999 р. № 1572 та № 1573 були внесені зміни в систему та структуру центральних органів виконавчої влади.

Протягом 2000 р. відбулися певні зміни кількості та організаційно-правового статусу центральних органів виконавчої влади, визначено організаційно-правовий статус центральних органів зі спеціальним статусом. Загальна кількість центральних органів виконавчої влади скоротилась з 89 органів у 1999 р. до 48 у 2000 р. З них: 16 міністерств, керівники яких входять до складу Кабінету Міністрів України, 19 державних комітетів та інших центральних органів виконавчої влади, статус яких прирівнюється до Державного комітету України, і 13 центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Скорочення кількості центральних органів виконавчої влади відбулося, в основному, за рахунок зміни статусу окремих органів. У складі 14 центральних органів виконавчої влади утворено 28 урядових органів державного управління.

Актуальним стає обґрунтування створення в структурах апаратів центральних органів виконавчої влади урядових органів державного управління як додаткової ланки управління.