home Other disciplines Derzhavna office - Obolensky O.Yu.

Derzhavna office - Obolensky O.Yu.

3.2. The price, the duty of that function of the state service

The internal organization of state power - folding complex organiza- tions. Zaporukoyu uspіshnogo funktsіonuvannya organіzatsії, tobto dosyagnennya tsіley dіyalnostі, Je NAUKOVO obґruntovany vibіr її tsіlovoї, funktsіonalnoї that organіzatsіynoї structures uporyadkuvannya tehnologіchnih upravlіnskih that operatsіynih (procedural) protsesіv, nalagodzhennya dіlovih vіdnosin mіzh Reigning sluzhbovtsyami on gorizontalі i vertikalі, Especially mіzh vikonavtsyami i kerіvnikami.

Organizatsiyna dіyalnіst svyativnoy zabvichi zazvichay sprymovuyutsya na nadannya pivnikh sug to suspilstvu. For this, the state service needs an optimal service, in addition to the number of gorods on the vertical and horizontal lines, the vignette, the obnovazhen, the structure of the bodies, the banks that are effective in ensuring the functioning of the institution and the leader of the body in the country, as well as in the yogov state services.

Those sama stosuyutsya і viznachennya tehnologіichnyh upravlinskih i vikonavskikh protsessov v organizatsii. Proektuvannya that konstruyuvannya funktsіonalnih i organіzatsіynih structures toil bazuvatisya on tsіlovomu pіdhodі have to chislі s urahuvannyam zastosuvannya software metodіv dosyagnennya tsіley funktsіonuvannya Authority (tobto program- tsіlova dіyalnіst body good) that pіdvischennya efektivnostі dіyalnostі body.

The main vimoyuyu before raztsionalnogo project, konstruyuvannya that functinovonnya voschastnykh organovі vladi є zabezpechennya them efektivnogo dosyagnennya posavleni tsil. Tse - naybіlsh folded zavedannya u sspіnstvі, kulturnі і polyіitichnі tsіnostі yakogo roblyat znachniy nagolo on tsіnnost gromadyanskogo suspilstva. For vіdsutnostі abo nedostatnіh prozorostі that glasnostі, Gromadska control dіyalnostі organіv Vladi stench often densely-zamіst of dwellers Buti efektivnosti іnstrumentami ratsіonalnogo dosyagnennya viznachenih tsіley, peretvoryuyutsya in zasіb zabezpechennya Svoge Vlasnyi іsnuvannya vizhivannya i, i rozshirennya maksimіzatsії vladnih funktsіy.

W metoyu zaprovadzhennya tsіnnostey demokratichnoї, pravovoї sotsіalnoї powers, Rozbudova Gromadyanska suspіlstva that control over dіyalnіstyu organіv Vladi that organіv mіstsevogo samovryaduvannya rozvinutі Kraina aktualіzuyut i rozvivayut Gromadsky, sotsіologіchny that Inshyj mіzhdistsiplіnarny analіz tsіlovih, funktsіonalnih i organіzatsіynih organіv Tsikh structures. For the sake of the yogo, I can not be formalized, but formal and informal structure control, rozpodil zavdan, process priinyattya vikonannya rishen, practice of management, innovation, technologicheskiy and organisatsiynyi zmіni in organizatsiyah * 1.

* 1: {Jery D., Jery J. Collins Dictionary of Sociology. Second Edition. - Glasgow, 1995. - P. 54-57.}

It is the duty of the office to ensure that it is rozmno organizovane, democratic, legal, effectively effective in managing the policy of its social and legal institution and its professional staff.

Derzhavna Service Got Nadachi state-sponsored upravlіnnyu systemic nature, program- tsіlovogo pіdhodu that zabezpechiti nalezhne nadannya poslug lyudinі, The Citizen, vsіm іnstitutam Gromadyanska suspіlstva, upravlіnsky profesіonalіzm, zakonnіst, legal kompetentnіst, organіzovanіst i distsiplіnu, rezultativnіst, ratsіonalnіst, efektivnіst that INSHI RISS funktsіonuvannya mehanіzmu powers , Which our country needs.

Вихідні позиції концепції rozvitku svyativnoy service to vysnachayutsya neobhіdnіsty nadannya sistemnogo character peretvorennyam in the spheres of state service, zoisredivshi fundamentally respect for legal and legal aspects of the Institute of state service. Uspenshnya zaprovazhenzhennia zahodiv tzogo strains to allow zmitsniti legal foundation of the system of state maintenance. When tsomu system scho rozvivaєtsya not tіlki Got Why vіdlagodzhenoyu access in all її Lanka visokoprofesіynoyu, effectiveness, stabіlnoyu is the authoritative and th garantuvati democratic character vzaєmovіdnosin sovereign aparata that derzhavnoї service s gromadyanami that vsіma іnstitutami Gromadyanska suspіlstva, zaprovaditi konstitutsіyny principle prіoritetu rights i Freedoms of the people of that gigantic.

Warehouse elements of the system of state service є: tsіlі, zavdannya ta functions of state service.

The system of state service is responsible for the development of the system-forming factor yk of the initial characteristics of the systems.

The concept of administrative reform by the basic principles and responsibilities of the state authorities:

I will arrange for the constitution;

stvorennya minds for rozvitku vіdkritogo Gromadyanska suspіlstva;

Zahist rights and freedoms of people and gromadyana;

Забезпечення ефективної діяльності оргаів державної влади відповідно до їх повноважень і Competence in the sham nadannya of the professional management services to the full-fledged kerіvnitsvu tsikh organіv ta gromadskostі.

Golovnі tsіlі that zavdannya derzhavnoї service, scho viznachayut processes її funktsіonuvannya in tsіlomu, potrebuyut pevnoї suttєvoї konkretizatsії, yak allowed viznachiti tsіlі that zavdannya okremih pіdіnstitutіv (pіdsistem) i vstanoviti kriterії dіagnostichnostі їh dosyagnennya. At the singing stage, the whole system is tied up in warehouses in the theoretical plan, pidhodachi up to them from the best positions, dotsilno viznachiti soi tsil:

Zabezpechennaya dosyagnennya tsilay ta vikonannya zavdan i funktsij sever;

Забезпечення стабільності в політичній, економічній і соціальній сферы, що передбачає закавадження політики та механізмів політичного и соціального partnership;

Pidgotovka proektiv va vikonannya polichichnykh rishen, scho priymatimutsya the President of Ukraine, the parliament, the forlorn body vikonavochoi vladi;

Zabezpechennia sospilny goodness;

Інші.

Specifically vikladene more, the main zavdannyami sovremennoy service can be called so:

Zahist rights, freedoms and legal interests of the Hromadians;

The blessing of the Constitutional Court of Ukraine; Zapriznya that zabezpechennya of minds for rozvitku gromadyanskogo suspilstva, polichnichnogo that social partnership;

Formulation of the Suspilno-Polichnicheskie i iravovikh dvm for practical dosyagnennya tsіley i zdіysnennya zavdan і functііy organіv sobstvennoy vladi ta mіscevogo samoverpovannya;

The protection of the effective function of the mechanization of power and the state apparatus;

Completing to the personnel of the state power bodies in the cities of the capital, the buildings professionally vikonuvati its own landscapes;

Recruitment of the minds of the professors and administrators of the services;

Zabezpechennaya dії principle of prozorostі in the dіyalnіі sverhvnyh servіbytsіv і sovereign power, дотримання правоності, викорінення bureaucratism, protection, corruption of the іnshih negativnyh явищ у державній услугі;

Забезпечення належного функціонування системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців;

stvorennya sotsіalnih, іnformatsіynih, materіalno-fіnansovih that іnshih minds neobhіdnih for dіyalnostі staff organіv derzhavnoї Vladi that mіstsevogo samovryaduvannya, zokrema, stvorennya i pіdtrimannya spriyatlivih mіzhosobistіsnih vіdnosin, SSMSC b zabezpechuvali rozvitok Positive NKVD yakostey pratsіvnikіv, їhnіh zdіbnostey that efektivnіst upravlіnskoї pratsі;

Udoskonalennya order of the selection of staff, prosuvannya on services, conducted atestatsiy, assigning rank, stimuljuvannya to sumlіnnogo pratsі ta vidpіdalnosti tochno.

Vodnochase Derzhavna Service yak sotsіalno legal іnstitut Got zabezpechuvati stabіlnіst upravlіnnya that vіdіgravati role stabіlіzatora sotsіalno-polіtichnogo Zhittya, rozv'yazuyuchi polіtichnі konflіkti th urіvnovazhuyuchi dії rіznih polіtichnih forces (zabezpechennya polіtichnogo partnership).

The goals of the state service are to provide a systemic and functional aspect of the state system.

Functionality of the state service - the basic principles of the direct service of the state service of the personnel, the normative and legal one, and the protection of the real world in the sphere of state service.

Functionality of the state service is obscured by the law. Zmist kozhnoi funktsiї viznachaetsya tsilami, scho stand before the state that the governors, the specialty ob'ekta sovnogo upravlennya, osoblivostiyami sovolno-serbovovyh povnovazhen, spheres diyalnosti otavdovyh obovvyazіv sverhvnikh servichestvіv tochno.

Stosovno funktsy svyaznogo service slid zazchachit, sho vona virishuy zavdanlya derzhavi, vikonuє її functіії й functції оргаів державної влади. Otzhe, holding the service from the functional glance, is itself the true direction of the deed of the subordination of the state and civil servants in accordance with the method of ordering the organi- zation and the practical organization of the state authorities in the state power. Tse діяння має jakravo vyrazheny is governed by nature.

One of the main tasks of the state administration is the formation of the personnel potential of state power bodies. To work in order to ensure that the staff and the organization are kept in good shape, for the sake of virginia, the wards of the state administration, and the services of the government and government agencies of the state. At various times such a visit to the state service, docilno viokremljuvati, all the systems of the state administration, such an institution, is a state service.

The service is itself the most important thing in the sphere of the power-management dynasty. The state service, yaka realizuet on the practical functions of the state power and power, the function, in the usl zhaluzy. Tom analіz funktsіy derzhavnoї service daє zmogu otsіniti її role i priznachennya in mehanіzmі powers, viznachiti її efektivnіst, korisnіst i znachuschіst, urahovuyuchi those scho Derzhavna Service Yea main channels realіzatsії pravovіdnosin scho vinikayut in protsesі zdіysnennya kompetentsії organіv derzhavnoї Vladi, vikonannya zavdan i povnovazhen State service.

The state service in the hourly rozumnіnі zveditsya zdіysnennya functions of the state management, yak rozglyadayatsya in a wide meaning, tobo yak upravlenskaya dіyalnіst usіh organіv y sistemy legislatvcho, vikonavchchoї sudovoi vladi ta bodies mіsssevogo samoverpovannya.

For such a pass, the disagreement is both legislative, and vikonavchih, and such soviovyh organіv sobstvennoy vladi pіdpaєe під формулювання "управління державою". Іnakshe kazuchi, the state in charge of such a rosuminna characterize the entire disposition of the state, is charged with organizing a flush with the sides of special sub-laws on the right to suspend communications. Зазвичай цю діяльність здійснють державні службовці.

Tim himself is the service of the post-administrative-processual system of realizing the position of the Constitution and the law of Ukraine, the law of the closed state power.

Розглядаючи вид та класифікацію функцій державної служби, доцільно перелічити найважливіші for the hour еetap functіії:

Pravotvorcha, tobto rozrobka that priinyattya legal acts, pidvishchennya anchorі normotvorchoї dіyalnі organів soderzhavod vladi;

Organizatsyna, tobto secrennya sistemi govorennoi servizi ta pidtrimannya in niy order and law; Rozvitok personnel policy that legal, economical, social, organisational and cultural institutions of state service;

Reguljul'valna, tobto rozrobka y realizatsiya polotiki, sprymovanoї on the alignment of specific state programs; Regulyuvannya gospodarskogo zhittya in kraїnі; Governed by the regulations of the state sector; Reguljuvannja діяльності підприприємств to the unsustainable sector;

Zabezpechuvalno-vidnovljuvlna, tobto zabezpechennya rights and freedoms of the people th Gromadyanina;

Primusu, tobto zastosuvannya by the power of the restoration of the laws of the seizures of the state power primus in the highly viznacheniyah situatsyah yak neobhdnny element of the democratic legal order;

Control, toto the control of the state control in the sphere of control over the power.

Functionality of the state service can be sub-budgeted on the basis of that special. At its own level, the basic specifications of functions are supplemented by zagalnі, spetsialnі ta dopomіzhnі.

Osnovnі funktsії derzhavnoї service - tse zagalnі, tipovі, takі scho harakternі for vsіh upravlіnskih zv'yazkіv, takі scho zabezpechuyut dosyagnennya uzgodzhenostі that vporyadkovanostі in sferі sovereign upravlіnnya, takі scho viznachayut vzaєmodіyu mіzh sub'єktami that ob'єktami upravlіnnya.

The basic zagalnyi functions of the state service requested Yu. M. Starіlovym. At the same time, the systematization of the systemic response is subject to concreteness. Before them lay down:

іnformatsіyne zabezpechennya dіyalnostі organіv derzhavnoї Vladi, tobto zbirannya, otrimannya, opratsyuvannya that analіz Informácie, potrіbnoї zdіysnennya for great-power upravlіnskoї dіyalnostі;

Prognozuvaniya tsiley that modulyuvannya rozvitku mehanizmu power, the state power, state service, the authority of state power, the standard of state control;

prognozuvannya, tobto NAUKOVO obґruntovane peredbachennya tsіley in rozvitku that in rezultatі whether yakih podіy chi protsesіv in sistemі derzhavnoї dіyalnostі in derzhavnіy sluzhbі on osnovі otrimanih danih, dosyagnen Naukova analіzu, profesіynogo dosvіdu that practice;

planuvannya yak viznachennya napryamіv, tempіv, kіlkіsnih i yakіsnih pokaznikіv quiet chi іnshih protsesіv in sistemі sovereign upravlіnnya, funktsіy powers (ekonomіchnih, sotsіalno cultural, vіyskovih, defense, Borotba s organіzovanoyu zlochinnіstyu th koruptsієyu in sistemі derzhavnoї service toscho) spryamovanih on dosyagnennya poperedno Viznacheniy tsil; The distribution of tsіlei і zavdan, pryshimіv rozvitku ta reformi vesієї svyatіnnі діяльності й державної служби;

organіzatsіya yak formuvannya Sistemi derzhavnoї service on bazі vstanovlenih tsіley, printsipіv i pіdhodіv to tsogo processes, structuring viznachennya keruyuchoї th kerovanoї systems in derzhavnіy sluzhbі, viznachennya їhnoї kompetentsії, vzaєmovіdnosin vzaєmozv'yazku scho toil character vzaєmospriyannya; Organisatsiya u vuzkomu znachennі - tse vporyadkuvannya structure of functions and obnovazhen 'organіv sovremennoy vladi, the structure of the bodies themselves, staff, personnel, processes of state management;

Kerivnitsutvo - vstanovlennya rules, regulations, strazmіv dіyalnіі tak okremiх dіy organіv sovremennoy vladi, kerovoryh ob'ektiv;

Coordination - weathering of the diplomatic structures of the state mechanism for the delivery of zagalnye tsilia i zavdan power;

Rozporyadnitsutvo, tobto operatively regulyuvannya regime nalezhnyy sobovnoї діяльності; At the university level, as a result of the keeper's strong service;

Control - viznachennya vidpіdostі chi nevіdpіdnostі actual stanu sovremennoї sobi, її structure of specific dіy sverhvnyh sistembottsіv sotbam sotsіialno-ekonomichnogo razvitku power;

Obl_k - fіksatsіya that analіz Informácie schodo povnovazhen i perelіku organіv derzhavnoї Vladi, Reigning upravlіnskih rіshen, reєstru Posad Reigning sluzhbovtsіv, warehouse personnel derzhavnoї service, great-power rezultatіv realіzatsії sluzhbovih vіdnosin toscho.

One of the most important functions of the state service, the vice-president of the Constitution of Ukraine, the yak introduced the bagatopoly system in Ukraine, і polіitichna funktsіya. Through the tsiu function, the state service realizes the state of politics, viroblenu by the President, the Parliament, and the Vichy Authority of the Vicavgocha Vladi. The service of poklikan is responsible for the stabilization of the state of emergency of the old political forces. Derzhavny serviceman vikonuє svy servicemen obov'yazok in the powers of the state, but I can guarantee the stability of the state service.

Головні загальні функції державної служби, за Концепцією проведення в Україні адміністративної реїзді, такі:

Забезпечення реалізації державної політики в управінні суспільними processes;

Zaluchchennya to the state service of the Utriman on the ny naybіlsh of competent and experienced officials;

Motivated by kar'eri that prosunvaniya on services on the basis of particularities of anchors, merits and results in the roboty of the state servicemen;

Профійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації personnel of the state service;

Zdіysnennya efektivnogo upravlennya state power;

Zabezpechennya zv'yazyv z gromadskistyu.

At the same time, the reform of the basic functions of the functional functions of the state service, of the visions in the Concept, of the doping with active zagalnymi functions, the refinement of the functional realizatsiyu tsilay tavdan svyatvnoy service, and Same:

Здійснення державної кадрової політики in the sphere of state service;

The separation of the normative legal support of the state service;

The plan for forecasting the development of the personnel of the state service;

Analiz I will become that efektivnostі sovershennogo service in the organs of state power and that of self-sufficiency;

Normative-legal and organizational authority for the procurement of personnel for the bodies of power in the state of self-sufficiency of self-esteem, the proficiency of the occupations, the particularities of the morale of the servants;

Securenna ta vedennya reestru organіv sovremennoy vladi, mіsssevogo samoveredvrannya ta reeststrіv sverhvnykh posad i posad sovrevnykh sluzhbytsiv;

A box that requests a day-to-day type control schemes for that methodical storage;

;

визначення і унормування професійно-кваліфікаційних характеристик посад державного апарату та органів місцевого самоврядування;

визначення кваліфікаційних вимог до державних службовців;

удосконалення соціально-правових умов і гарантій, потрібних для діяльності державних службовців;

організація і методичне керівництво професійною підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації та стажуванням державних службовців;

формування сучасної інформаційно-аналітичної мережі, яка б містила інформацію про систему нормативних актів державної служби, забезпечувала облік і аналіз персонального складу державних службовців, моніторинг ефективності діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування тощо;

створення та запровадження правових механізмів захисту прав і інтересів державних службовців;

інформування громадськості про діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування та державних службовців;

контроль за дотриманням законодавства про державну службу та діяльністю її персоналу.

Розгляд питання щодо функцій державної служби дає змогу уточнити не лише її основне призначення, а й виявити нерозв'язані проблеми з метою ліквідації прогалин у правовому регулюванні чи його недоліків, розробки напрямів і визначення засобів удосконалення державної служби та її розвитку. Функції державної служби зумовлені її внутрішніми властивостями та принциповими рисами. Загалом можна констатувати, що функціями державної служби є забезпечення здійснення функцій безпосередньо держави, оскільки державна служба забезпечує реалізацію завдань і функцій держави через її механізм, практичне виконання службовцями своїх посадових обов'язків, що визначаються компетенцією конкретних органів державної влади та місцевого самоврядування.

Специфічні загальні функції державної служби, з одного боку, торкаються діяльності персоналу органів державної влади, пов'язаної зі здійсненням державного примусу у сфері підтримання правопорядку, громадського порядку, проведення податкової політики тощо, а з іншого — можуть розглядатися як регулятивний чи інший організаційний вплив (діяльність), який передбачає обмежене й доцільне втручання у сферу економіки та соціально-культурного будівництва, де нерідко об'єкти управління не належать державі й мають значну самостійність у виборі рішень і їх реалізації.

Допоміжні функції державної служби — це обслуговування діяльності державних організацій у межах основних та специфічних загальних і спеціальних функцій. Це — діловодство, юридичне обслуговування, матеріально-технічне забезпечення тощо.

Спеціальні функції державної служби відбивають особливості об'єкта управління (наприклад, методичне, технічне керівництво, спеціальний державний нагляд). Спеціальні функції можуть доповнити загальні функції, де їх недостатньо. Так, спеціальна функція вивчення суспільної думки доповнює такі функції, як інформаційне забезпечення, прогнозування, планування, організація управління.

Перелік спеціальних функцій державної служби визначити досить важко, оскільки орган державної влади має багато напрямів діяльності, яка забезпечує виконання основних завдань цього органу. До спеціальних функцій державної служби можна віднести:

розробку та введення нормативів чисельності матеріальних, фінансових і трудових витрат органів державної влади;

обґрунтування фінансових та інших матеріальних витрат на утримання персоналу органу;

вироблення критеріїв оцінки ефективності діяльності державних службовців;

розробку нормативних правових актів, які визначають державно-службові відносини чи інші правовідносини в органах державної влади із спеціальним статусом.

Але є й інші підходи до класифікації функцій.

3.3 Основні принципи державної служби

Проведення адміністративної реформи в Україні обумовлює підвищення ролі та значення державної служби як ефективного інструменту, що забезпечить реалізацію завдань і функцій державного управління в демократичній, правовій, соціальній та світській державі. У змістовому плані державна стратегія кадрового забезпечення адміністративної реформи значною мірою спрямована на ефективне використання людських ресурсів України на основі всебічного розвитку особи, підвищення її професіоналізму, ефективної реалізації її здібностей та особистих інтересів у трудовій діяльності. Розвиток державної служби має здійснюватися на засадах законодавчо визнаних принципів державної служби. Останні визначають основні риси, сутнісні характеристики, найважливіший зміст і значення самої державної служби.

Принципи державної служби обумовлені конституційно визначеними принципами держави, державного устрою, державного управління, державного механізму та державного апарату.

Конституційне та законодавче встановлення принципів державної служби обумовлює функціонування органів державної влади, професійну діяльність державних службовців, сталість правового регулювання державно-службових правовідносин, а також обґрунтування тенденцій розвитку законодавства та нормативних актів Президента України та Кабінету Міністрів України.

Принципи державної служби як наукова категорія визначають вихідні положення та теоретичні ідеї, що відбивають об'єктивні закономірності розвитку суспільства та держави, найбільш характерні риси організації та функціонування не тільки самої державної служби, а й усієї системи державного апарату, судочинства та прокуратури, визначають зміст складних взаємовідносин усередині всього механізму держави. Вони закладаються в основу формування та функціонування органів державної влади (законодавчої, виконавчої й судової гілок влади, прокуратури).

Принципи державної служби охоплюють усі правові, організаційні, функціональні та інші сторони, з яких складається зміст державної служби.

Узагальнюючи, можна сказати, що принципи державної служби — це такі основоположні ідеї, настанови, положення, що віддзеркалюють об'єктивні закономірності та обґрунтовані напрями реалізації цілей, завдань і функцій держави, органів усіх гілок влади, прокуратури, повноважень та обов'язків державних службовців.

Принципи державної служби об'єктивно:

визначають сутність державної служби, її найважливіші риси;

висвітлюють загальний характер управлінської, нормо-проектної, організаційно-розпорядчої, консультативно-дорадчої та інші сторони діяльності державних службовців;

встановлюють закономірності в системі організації та функціонування державної служби;

обумовлюють значущість, законність і соціальну цінність правовідносин, що виникають у системі державної служби;

віддзеркалюють об'єктивні зв'язки, що виникають у системі державно-службових правовідносин;

закріплюють згадане у нормах правового інституту державної служби.

Принципи державної служби визначаються Конституцією України, Законом України «Про державну службу», іншими законодавчими та нормативними актами. Вони реалізуються через практичну професійну діяльність державних службовців.

Об'єктивні закономірності діяльності органів державної влади, прокуратури знайшли своє вираження у комплексі принципів державної служби. Як і принципи державного управління, їх доцільно класифікувати на конституційні та організаційно-функціональні.

Конституційні принципи зумовлені положеннями Конституції України та конкретизуються у відповідних законодавчих актах. Організаційно-функціональні принципи відбивають засади побудови та функціонування державної служби, державного апарату.

До конституційних принципів слід віднести такі:

принцип служіння народу України;

принцип верховенства Конституції України та законів над іншими нормативно-правовими актами;

принцип пріоритету прав і свобод людини та громадянина;

принцип демократизму і законності;

принцип гуманізму та соціальної справедливості;

принцип єдності державної влади;

принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову;

принцип рівного доступу громадян до державної служби;

принцип політичної нейтральності державної служби, відокремлення релігійних об'єднань від держави.

Організаційно-функціональні принципи державної служби можна віднести до категорій положень, які встановлено в спеціальних законодавчих та інших актах про державну службу і які визначають специфічні відносини державно-службового характеру.

Before them lay down:

принцип обов'язковості виконання для державних службовців рішень, прийнятих вищими органами державної влади та керівниками в межах їхніх повноважень і згідно із законодавством України;

принцип єдності основних вимог, що висуваються до державної служби;

принципи професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі державних службовців;

принцип прозорості в здійсненні державної служби;

принцип персональної відповідальності державних службовців за рішення, які вони готують і приймають, за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

принцип дотримання прав і законних інтересів органів місцевого самоврядування;

принцип дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян;

принцип стабільності кадрів державних службовців у органах державної влади;

принцип соціальної захищеності державних службовців.

З погляду організації та функціонування державної служби всі розглянуті принципи можна поділити на дві групи:

принципи організації державної служби;

принципи її практичного функціонування.

Залежно від місця в структурі правового інституту державної служби можна виокремити галузеві та конкретно-інституційні принципи. Принципи державної служби можуть поширюватися на весь інститут державної служби, а можуть характеризувати його окремі структурні елементи. Наприклад, конституційний принцип рівності громадян при вступі на державну службу є загальним принципом працівників державної служби, оскільки він створює засади для утворення державно-службових відносин, а принцип об'єктивної оцінки під час проведення атестації працівника — галузевим принципом державної служби, який діє лише в період існування державно-службових відносин.

Одним з основоположних принципів державної служби є принцип професіоналізму, визначений ст. 3 Закону України «Про державну службу».

Професія — це рід діяльності, занять особи, яка володіє комплексом спеціальних фахових знань та практичних фахових умінь і навичок, набутих внаслідок поглибленої загальної та спеціальної фахової підготовки, а також досвіду роботи.

Професіоналізм являє собою глибоке та всебічне знання і володіння практичними навичками в певній галузі суспільно корисної діяльності.

Стосовно державної служби професіоналізм — це передусім здатність державного службовця, колективу державних службовців визначати з урахуванням умов і реальних можливостей найбільш ефективні шляхи та способи реалізації поставлених перед ними завдань у межах нормативно визначених повноважень.

Структурно професіоналізм державної служби на рівні органу державної влади формується в систему:

з організації та функціонування державної служби на основі сучасного наукового знання та передового досвіду, творчого використання фахових знань, умінь і навичок усіх службовців;

з оптимально можливого прояву здібностей, особистих якостей службовців, на основі їх раціонального використання на посадах, створення найбільш дієздатних колективів;

з найбільш повного використання професійно-творчого кадрового потенціалу органів державної влади та місцевого самоврядування.

Стосовно державних службовців їх професіоналізм насамперед передбачає наявність вищої освіти (кваліфікації спеціаліста чи магістра) за спеціальністю, що є відповідною керованій сфері. Державні службовці мають також отримати певну професійну підготовку в галузі державного управління, державної служби, конституційного, адміністративного та інших галузей права, економіки.

Принцип професіоналізму полягає в тому, що державний службовець виконує свої обов'язки на професійній основі, тобто виконує основну роботу, за що отримує заробітну плату з державних коштів. Оскільки функціональні обов'язки посад державних службовців мають певну фахову спрямованість, то державний службовець повинен мати вищу освіту за спеціальністю, відповідною вимогам професійно-кваліфікаційної характеристики. Професіоналізм державного службовця покликаний забезпечити якісне виконання посадових обов'язків, стабільність державної служби, постійну готовність до підготовки та реалізації рішень із складних завдань, можливість підвищення своєї кваліфікації тощо.

Принцип професіоналізму державних службовців є провідною засадою при організації та функціонуванні державної служби. Це не тільки одна з провідних вимог, що визначає формування та практичну діяльність персоналу, а й необхідна правова вимога, без якої неможливе отримання права на здійснення посадових повноважень.

Професіоналізм державних службовців можна розглядати як у широкому, так і у вузькому розумінні. У першому випадку йдеться про необхідність отримання вищої освіти з кваліфікацією спеціаліста чи магістра, що дозволить виконувати не тільки фахові функції, але й загальні функції управління. На сьогодні можна стверджувати, що зайняття посад державних службовців І—ІV категорій вимагає наявності наукових ступенів або, щонайменше, кваліфікації магістра державного управління. У другому випадку передбачається якісне виконання спеціальних завдань і функцій, що характерні для конкретного виду державної управлінської діяльності, галузі чи сфери управління.

Вимоги, які висуваються в сучасних умовах до рівня професійної підготовки державних службовців, досить високі. Закон України «Про державну службу» фіксує необхідність наявності професійної підготовки для державних службовців, не конкретизуючи необхідний рівень їхньої кваліфікації. Вимоги щодо освітньо-кваліфікаційного рівня та спеціальності мають бути визначені професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців.

Професіоналізм як принцип підбору, розстановки та просування по службі кадрів однаково важливий для органів усіх гілок влади. Разом із тим, в органах виконавчої влади він має свій специфічний зміст, особливі риси та форми прояву.

Самою природою виконавчої влади, безпосередньою організуючою та практичною роллю і спрямованістю визначаються повноваження органів виконавчої влади. З урахуванням цього мають формуватися конкретні вимоги щодо професіоналізму діяльності органів взагалі та їх службовців.

Галузі та сектори економіки, сфери державного управління потребують високого «галузевого» професіоналізму. Службовцям різного профілю органів (міністерств, державних комітетів, тощо) та різних рівнів (центральні органи, територіальні органи центральних органів, місцеві органи виконавчої влади) потрібні значною мірою різні знання, професійні вміння та навички.

Принцип професіоналізму державної служби має відповідну законодавчу та іншу нормативну базу. Перш за все це норми Конституції України, правові норми Закону України «Про державну службу», інших законів України, що регулюють проходження служби в органах, на які поширюється дія Закону України «Про державну службу». У них тим чи іншим шляхом розглядаються різні аспекти принципу професіоналізму, в тому числі й компетентності в державній службі.

Реалізація принципу професіоналізму в першу чергу потребує постійного професійного розвитку персоналу державної служби, що має забезпечуватися активним функціонуванням, високим ступенем організації та науково-методичного керівництва системою підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Їх навчання можна розглядати як довгостроковий процес, складний за змістом, динамічний залежно від соціально-економічного стану держави, що має здійснюватися диференційовано з огляду на професійні обов'язки та повноваження державних службовців відповідно до цілей та завдань органів державної влади та місцевого самоврядування.

Проведення реформ в Україні вимагає високопрофесійної державної служби на всіх її рівнях. У першу чергу в ході адміністративної реформи мають бути чітко визначені цілі, завдання та функції центральних органів виконавчої влади, визначені та розподілені функції та повноваження місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Це закладе підвалини для оновлення комплексу професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців як однієї зі складових розробки сучасних вимог до управлінських кадрів, формування критеріїв та методів оцінки при їх доборі, просуванні по службі та атестації, визначення змісту навчання державних службовців, для удосконалення механізмів конкурсних і атестаційних заходів.

Принцип професіоналізму в навчанні державних службовців має стати провідним. Якщо конкретно розглядати питання про зміст навчання, то відповідно до діючих нормативних актів і рекомендацій Науково-методичної ради при Головдержслужбі України навчання державних службовців за професійними програмами підвищення кваліфікації передбачає відведення не менше 50 % навчального часу на удосконалення, розвиток і оновлення саме професійних практичних умінь і навичок на конкретній посаді.

Повноцінне та широкомасштабне запровадження принципу професіоналізму в державній службі потребує чіткої адміністративно-правової регламентації в нормативних актах з питань державно-службових відносин.

У професійному розвитку працівників державного апарату важливо максимально використовувати практику службової діяльності. Постановка перед службовцем нових, більш складних завдань, моделювання ситуацій, що вимагатимуть від нього прийняття самостійних, у тому числі інноваційних рішень, матеріальне стимулювання поліпшення якості праці спонукатимуть службовця до збагачення своїх професійних умінь, навичок і здібностей до формування потреби в службовому зростанні. Уміння, навички та знання, здобуті та збагачені в процесі практичної діяльності, стають важливою передумовою для службової кар'єри.

Тому в професійному розвитку кадрів державної служби слід більш чітко (особливо з боку керівників кадрових служб органів державної влади) виокремити дві сторони, а саме:

професійно-кваліфікаційний розвиток, в основному пов'язаний з підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації, здобуттям нових умінь, знань, навичок та нового досвіду;

професійно-посадовий розвиток, в основному пов'язаний з раціональним добором та розстановкою кадрів на основі використання здібностей та особистих можливостей кожного працівника, оптимального використання в межах колективу працівників різного фаху, досвіду, віку, складу розуму та особистих якостей.

Все це може знайти відображення в плануванні кар'єри державного службовця, у гласному просуванні по службі тощо.

В органі державної влади важливо створити такі умови, за яких і державний службовець як особистість, і держава як основний замовник управлінських послуг для населення, були б взаємно зацікавлені в підвищенні професіоналізму всього персоналу та конкретного працівника, у підвищенні ефективності управлінської праці. У такому разі планування та реалізація кар'єри державного службовця не можуть розглядатися тільки з погляду особистих інтересів, вони мають стати справою кадрових служб органів, їх керівників, узагалі держави.