home Finance Fіnansova restrukturizatsіya in Ukraїnі: the problem i eg - Fedosov, B. Oparіn

Fіnansova restrukturizatsіya in Ukraїnі: the problem i eg - Fedosov, B. Oparіn

3. RESTRUKTURIZATSІYA Reigning FІNANSOVOGO Gospodarstwa

Reigning fіnansove Gospodarstwa vіdіgraє Nadzvychaina sytuatsia vazhlivu role in suspіlstvі. W one side, tse Gospodarstwa zabezpechuє funktsіonuvannya іnstitutіv powers i realіzatsіyu її suspіlnih funktsіy. W іnshogo, funktsіonuyuchi in furrows єdinoї fіnansovoї system vono zabezpechuє zbalansuvannya іndivіdualnih, corporate i suspіlnih іnteresіv. Yakscho fіnansovy rinok yavlyaє him zabezpechuyuchu scope fіnansovoї system, the scope of the Reigning fіnansіv Je nasampered regulyuyuchim mehanіzmom scho vrіvnovazhuє require i mozhlivostі okremih sub'єktіv. Reigning fіnansove Gospodarstwa Nadzvychaina sytuatsia Folding i rozgaluzhene. Whether SSMSC kardinalnі zmіni in nomu suttєvo and іnodі th dokorіnno zmіnyuyut balance suspіlnih іnteresіv. Tom stosovno restrukturizatsії Sistemi Reigning fіnansіv slіd dotrimuvatis evolyutsіynih ambushes postupovogo i poetapnogo reformuvannya on osnovі chіtko viznachenoї Ekon-mіchnoї doctrines i fіnansovoї strategії rozvitku.

Funktsіonuvannya powers that realіzatsіya her svoїh funktsіy pov'yazanі s ususpіlnennyam pevnoї Chastain viroblenogo natsіonalnogo product. Process mobіlіzatsії that vikoristannya tsієї Chastain vіdobrazhayut takі ponyattya, yak "derzhavnі fіnansi," "Reigning gospodaryuvannya" is the "Reigning fіnansove Gospodarstwa". Doslіdzhuyuchi pіdhodi svіtovoї fіnansovoї science to them, VL Andruschenko zaznachaє scho ponyattya "derzhavnі fіnansi" i "Reigning gospodaryuvannya" rozglyadayutsya her abo yak tsіlkom іdentichnі, abo s deyakoyu semantically rіznitseyu * 1. Taqiy pіdhіd viplivaє іz provіdnoї on Danian hour at teorії sferі Reigning fіnansіv - teorії suspіlnogo product (goods poslug). In the on ґruntuєtsya on іdeї, scho power not vіdbiraє Chastain dohodіv in svoїh i gromadyan not poglinaє їh samostіyno. Vaughn povertaє suspіlstvu tsentralіzovanu Chastain natsіonalnogo product in viglyadі suspіlnih poslug i tovarіv, scho yak through nadayutsya Reigning sector, so i for Relief Pay Powers benefits SSMSC nadayutsya gromadyanam Private sector. Doslіdzhuyuchi problemi fіnansіv in perehіdnіy ekonomіtsі, author of "Derzhavnі fіnansi" posilayutsya on vislovlyuvannya M. Thatcher, zaznachala yak, scho "correct Ekonomichna polіtika virіshalnoyu mіroyu deposits od pravilnostі otsіnki of SSMSC Vidi dіyalnostі nalezhat derzhavі and SSMSC people" * 2. Spіvvіdnoshennya mіzh ponyattyami "derzhavnі fіnansi" i "Reigning fіnansove Gospodarstwa" polyagaє in fact scho ostannє not vklyuchaє fіnansіv sovereign sector Economy, tobto ohoplyuє budget powers, funds tsіlovogo priznachennya i Reigning credit.

* 1: {Andruschenko VL Fіnansova Thought comes in the twentieth stolіttі: (i theoreticity kontseptualіzatsіya Reigning Naukova problems fіnansіv). - Lviv: Kamenyar, 2000. - C. 79.}

* 2: {Derzhavnі fіnansi: Teorіya i practice perehіdnogo perіodu in Tsentralnіy Єvropі / Trans. s English. - K .: BASIS, 1998. - S. 18.}

Teorіya suspіlnogo Je product key to rozumіnnya sutnostі sovereign gospodaryuvannya i funktsіonuvannya sovereign fіnansovogo Gospodarstwa. When tsomu all are Pevnyi rіznitsya mіzh tsimi ponyattyami іsnuє. Reigning Nasampered gospodaryuvannya descho Shirshov for zmіstom ponyattya, oskіlki harakterizuє methodological gospodarskoї dіyalnostі powers, todі yak Reigning fіnansove Gospodarstwa - Methods mobіlіzatsії Reigning dohodіv i zdіysnennya Reigning vidatkіv. Yogo restrukturizatsіya - tse not tіlki zmіna proportsіy mіzh okremimi warehouses Reigning fіnansіv that vseredinі okremih lanok and second udoskonalennya mehanіzmіv fіnansovoї dіyalnostі powers, becoming scho sovereign gospodaryuvannya basis.

Restrukturizatsіya sovereign fіnansovogo Gospodarstwa have protsesі rinkovoї transformatsії Economy yavlyaє himself Duzhe folding i bagatovektorny processes, scho for such basic zdіysnyuєtsya directly:

Zmіna proportsіy mіzh tsentralіzovanimi (Reigning fіnansovim Gospodarstwa) i detsentralіzovanimi (fіnansami sovereign sector) Reigning fіnansami. In zv'yazku s rozderzhavlennyam i privatizatsієyu Reigning Sector Economy uniquely skorochuєtsya. When tsomu derzhavnі pіdpriєmstva rolling on Ti samі fun- organіzatsії fіnansіv, scho th aktsіonernі that privatnі. Yak naslіdok, іstotno skorochuєtsya fіnansova dіyalnіst powers in real sektorі Economy, vіdbuvaєtsya chіtke rozmezhuvannya sovereign fіnansovogo Gospodarstwa fіnansіv i sovereign sector Economy.

Restrukturizatsіya vseredinі sovereign fіnansovogo Gospodarstwa scho viyavlyaєtsya in rozmezhuvannі areas funktsіonuvannya budget i tsіlovih fondіv. Vitrati zagalnosuspіlnogo character spryamovanі on realіzatsіyu funktsіy powers, fіnansuyutsya s budget and vitrati tsіlovogo character - s fondіv tsіlovogo priznachennya.

Viroblennya napryamіv i printsipіv fіskalnoї polіtiki powers, viznachennya polіtiki bases in the budget sferі th GRO-datkuvannya. Optimіzatsіya rіvnya byudzhetnoї tsentralіzatsії natsіonalnogo product zabezpechennya efektivnostі opodatkuvannya i budgetary asignuvan.

Dokorіnnі peretvorennya in strukturі th ambushes funktsіonuvannya byudzhetnoї system through dedalі bіlshu її detsentralіzatsіyu s chіtkim rozmezhuvannyam dohodіv i vidatkіv mіzh budgets vihodyachi s chіtkogo rozmezhuvannya funktsіy mіzh Central Powers, regіonalnimi i mіstsevimi rіvnyami Vladi.

Reformuvannya Sistemi i metodіv formuvannya dohіdnoї bazi byudzhetіv i fіnansuvannya vidatkіv, establishment of real Jerel fіnansuvannya defіtsitu budget.

Rozroblennya ambushes i mehanіzmіv realіzatsії i horizontal vertical fіnansovogo virіvnyuvannya, udoskonalennya mіzhbyudzhetnih vzaєmovіdnosin.

Viroblennya conceptual bases borgovoї polіtiki powers, metodіv vnutrіshnogo i zovnіshnogo zapozichennya th upravlіnnya Reigning Borg.

3.1. Reformuvannya byudzhetnoї Sistemi

Klyuchovim directly from restrukturizatsії sovereign fіnansovogo Gospodarstwa Je reformuvannya byudzhetnoї system. Vono peredbachaє:

transformatsіyu rolі i Georeferencing budget in fіnansovіy ekonomіchnіy systems that power;

udoskonalennya warehouse dohodіv i vidatkіv budget optimіzatsіyu їh structure perehіd on novі i Metodi FORMS mobіlіzatsії dohodіv that fіnansuvannya vidatkіv;

mіnіmіzatsіyu rozmіrіv budget defіtsitu th optimіzatsіyu Jerel yogo fіnansuvannya;

modernіzatsіyu byudzhetnoї system on osnovі novih printsipіv її pobudovi, reform mіzhbyudzhetnih vzaєmovіdnosin;

pіdvischennya rіvnya budget management, budget processes uporyadkuvannya, uprovadzhennya Suchasnyj budgetary tehnologіy.

On vіdmіnu od fіnansіv of companies, scho zagalom already funktsіonuyut on rinkovih ambushes, transformatsіya in sferі sovereign fіnansovogo Gospodarstwa have to chislі reformuvannya byudzhetnoї system for sutі, tіlki pochinaєtsya i Got character duzhe povіlnih peretvoren. The I Hoca tse, yak zaznacheno vische, ob'єktivne yavische, and tsіlomu for Rocky Nezalezhnosti zrobleno dovolі bagato, byudzhetnі reforms all are vіdstayut od vimog hour. Proanalіzuєmo їh for vidіlenimi directly.

3.1.1. Transformatsіya rolі budget in fіnansovіy that ekonomіchnіy sistemі

Yak Bulo ranіshe shown in minds admіnіstrativnoї budgetary system of the CCB is not just the main i provіdnoyu Lanka fіnansovoї system scho zabezpechuvala resources funktsіonuvannya i rozvitok Economy. Tse bula domіnuyucha structure without yakoї could not normally funktsіonuvati INSHI Lanka fіnansovoї system. Here zoseredzhuvalasya The basic masa dohodіv - at byudzhetі tsentralіzuvalosya bіlsh yak i 50% of GDP to 75% natsіonalnogo income. Without asignuvan іz budget perevazhna Chastina of companies could not zabezpechiti fіnansuvannya rozvitku Svoge. Zhittєdіyalnіst gromadyan i zovsіm Bula nemozhliva without uchastі budget in fіnansuvannі sotsіalno-kulturnoї sphere budіvnitstva Zhitlo, dotuvannya zhitlovo and communal Gospodarstwa i t. N.

Naturally, scho rinkova transformatsіya ekonomіchnoї systems do not could not torknutsya power about the role of i Location budget powers. Against rozglyadayuchi tse power, slіd vrahovuvati scho role is staying in budget pryamіy zalezhnostі not tіlki od Economy type, and the second kind od fіnansovoї modelі suspіlstva, KOTRA, in his Cherga, tіsno pov'yazana s rіvnem derzhavnoї tsentralіzatsії natsіonalnogo product in byudzhetі i tsіlovih funds. Analіzuyuchi svіtovu fіnansovu Statistics can pobachiti scho іsnuyut znachnі vіdmіnnostі in rіvnyah derzhavnoї tsentralіzatsії natsіonalnogo product, scho viznachaєtsya vіdnoshennyam podatkіv to GDP (Table. 16).

tABLE 16

Rіven podatkovoї tsentralіzatsії GDP deyakih kraїn svitu *

? Danі for 1991 p.

Yak can be seen s guidance danih, situatsіya in kraїnah іz rozvinenoyu rinkovoyu ekonomіkoyu dosit stabіlna. In zhodnіy іz guidance from tablitsі kraїn іstotnih Change log in rіvnі derzhavnoї tsentralіzatsії not vіdbuvalosya GDP. In Turechchinі scho nalezhit to ekonomіk, SSMSC rozvivayutsya, sposterіgalosya dosit іstotne zbіlshennya tsogo rіvnya - s 15.4% in 1985 p. to 28.7% in 1998 p. In odnіy s naybіlsh progresuyuchih kraїn іz perehіdnoyu ekonomіkoyu - Polschі - vіdznachalos Oscillations chastki podatkіv in GDP, ale on bіlsh temple rіvnі - s 37.2% in 1991 p. to 39.8% in 1996 p. i to 37.9% in 1998 p. In Ukraїnі tsі pokazniki harakterizuyutsya, yak i bagato іnshih, nestabіlnіstyu: from 1991 r. - 23.1%, in 1995 p. - 33.2%, in 2001 p. - 26.9% (tsі pokazniki rozrahovanі us yak vіdnoshennya podatkovih dohodіv budget vneskіv i have byudzhetnі that pozabyudzhetnі tsіlovі Fund (tsіlovі podatki) to obsyagu GDP).

Analіz rіvnya derzhavnoї tsentralіzatsії GDP daє pіdstavi for vidіlennya troh tipіv fіnansovih models. Bezumovno, TAKE vidіlennya Pevnyi mіroyu Je umovnim, ale vono daє zmogu analіzuvati character fіnansovoї polіtiki scho carried Powers, s pozitsіy rolі th Georeferencing budget i tsentralіzovanih fondіv in fіnansovіy that ekonomіchnіy systems. Vihodyachi h Carrying analіzu mozhna vidіliti tipi three models:

amerikansku;

zahіdnoєvropeysku;

skandinavsku.

For amerikanskoї modelі characteristic Je mіnіmіzatsіya derzhavnoї tsentralіzatsії natsіonalnogo product - 25-30%. Reigning vtruchannya in ekonomіku i sotsіalnі vidatki budget obmezhenі mіnіmalno neobhіdnim rіvnem. When tsomu slіd vrahovuvati scho toil US potuzhnі zbroynі Seeley and otzhe, i Visokiy rіven vіyskovih vitrat. Sotsіalna polіtika, Cauterets at Perche Cherga viznachaє type fіnansovoї modelі, ґruntuєtsya on nadannі Relief i pіdtrimki gromadyanam tim, scho Wkra її potrebuyut i is not shaping can spovna samostіyno currently zabezpechiti. When tsomu rіven іndivіdualnih dohodіv perevazhnoї bіlshostі gromadyan zabezpechuє їh platospromozhnіst temple. In tsіlomu figuratively Saying to, nebazhannya suspіlstva splachuvati visokі podatki nabagato silnіshe Bazhannya mother Visokiy rіven sotsіalnoї zahischenostі.

Skandinavska and takozh chastkovo pіvnіchnoєvropeyska Model Je Pevnyi mіroyu protilezhnіstyu amerikanskoї i ґruntuєtsya on dosit temple rіvnі derzhavnoї tsentralіzatsії natsіonalnogo product - 50-55%. Tsya model harakterizuєtsya Activity sotsіalnoyu polіtikoyu powers. Sotsіalnі garantії i Hotel ohoplyuyut practical OAO All prosharki population (nedaremno in lіteraturі dosit often Tsey type Economy nazivayut "shvedsky sotsіalіzm"). Tobto pragnennya to Visoko rіvnya sotsіalnoї zahischenostі vische for nebazhannya splachuvati visokі podatki (zvіsna rіch, tse dosit umovne tverdzhennya).

Zahіdnoєvropeyska model for yakoї Derzhavna tsentralіzatsіya natsіonalnogo product is staying in furrows of 35-45%, buduєtsya the principle of "zolotoї the middle." Vaughn peredbachaє i dosit Visokiy rіven sotsіalnoї zahischenostі gromadyan, i Pevnyi vibіrkovіst in nadannі sotsіalnih garantіy. Model zasnovana in ambushes konkurentsії mіzh Reigning i sotsіalnoyu privacy sphere. When tsomu i gromadyani dostatno platospromozhnі, dwellers oplatiti platnі Hotel, i toil dosit visokі sotsіalnі garantії. In tsіy modelі optimіzuєtsya rіven opodatkuvannya yak, so i sovereign sphere fіnansuvannya sotsіalnih poslug.

Vidіlennya fіnansovih model can provoditi takozh for character realіzatsії sotsіalnih funktsіy powers. Odnієyu s domіnuyuchih in suchasnіy ekonomіchnіy teorії Je doctrine "zmіshanogo ekonomіchnogo harmony" is the yogo rіznovidu - "sotsіalno-rinkovogo Gospodarstwa", scho deklaruyut Yednist dvoh aspektіv - sovereign regulyuvannya that rinkovogo samoregulyuvannya. Zahіdnі theorists viznachivshi zmіshanu ekonomіku yak suspіlny lad, scho ґruntuєtsya on polіtichnіy demokratії, rinkovіy ekonomіtsі that derzhavnіy sistemі zabezpechennya Pevnyi rіvnya dohodіv i bezoplatnoy Reigning poslug, vidіlili kіlka models sotsіalno-rinkovogo Gospodarstwa. Pershіy modelі pritamanny bunt emphasis on dobrodіynostі that suspіlnіy dopomozі in realіzatsії sotsіalnoї polіtiki. Pіdtrimka powers adresuєtsya tіlki Needing verstvam population. In drugіy modelі garantії sotsіalnogo Zahist realіzuyutsya perevazhno through sotsіalnogo strahuvannya system. Rozmіr sotsіalnih viplat directly proportsіyny sumі sotsіalnih vneskіv scho splachuvalis in spetsіalnі funds. The third model ohoplyuє truncated population, osnovі nadannya derzhavnoї Relief to rіvnya zhittєvogo standard. Tsya model on zasnovuєtsya digit pererozpodіlі through the budget koshtіv od bіlsh zabezpechenih to Mensch zabezpechenih verstv population.

Modelі sotsіalno orієntovanoї Economy mozhna klasifіkuvati minutes for іnshimi kriterіyami:

for mіstsem sotsіalnoї polіtiki Sered natsіonalnih prіoritetіv;

for rozpodіlom sotsіalnih funktsіy mіzh powers, pіdpriєmnitskim sector that gromadyanami;

the magnitude sovereign sector, scho viznachaєtsya obsyagami natsіonalnogo product priznachenogo to pererozpodіlu, i chastkoyu zaynyatogo in state-sponsored sektorі population;

Especially for sotsіalnoї polіtiki.

Klasifіkatsіya for the aforesaid kriterіyami, tsіlyami that іnstrumentami daє zmogu viznachiti Vier osnovnі modelі sotsіalnoї polіtiki powers, SSMSC bezposeredno vplivayut on fіnansovu suspіlstva model. Perche model nazivayut continental abo nіmetskoyu. Їy vlastivі formuvannya INSURANCE fondіv mainly due rakhunok robotodavtsіv, rozvinena system sotsіalnogo partnership i pragnennya zabezpechiti Povny abo zaynyatіst temple. Other models anglosaksonska, peredbachaє bіlsh Passive character derzhavnoї polіtiki zaynyatos-Ti, Visoko pitomu breaking bar Private sotsіalno orієntovanih kompanіy. For kraїn pіvdnya Єvropi characterized seredzemnomorska model for yakoї sotsіalna polіtika addressed sotsіalno nezahischenim kategorіyam i gromadyan not Got vseosyazhnogo nature. Fourth, skandinavska Model nalezhit to type sotsіal-democratically ekonomіk. Її osoblivіst - tlumachennya sotsіalnogo DOBROBUT yak tsіlі ekonomіchnoї polіtiki. Vіdpovіdno Won peredbachaє visokі (bіlshe 50%) obsyagi pererozpodіlu natsіonalnogo product through the budget.

Zdіysnyuyuchi rinkovu transformatsіyu Economy i fіnansovoї system UKRAINE nasampered guilty viznachitisya: at Cauterets type fіnansovoї modelі Won orієntuєtsya? Tse odne s quiet strategіchno vazhlivih power without vіdpovіdі on yak nemozhlivo zabezpechiti tsіlespryamovanіst i skoordinovanіst reforms. Vazhko їh zdіysnyuvati not znayuchi chіtko for scho stink i spryamovanі to yakogo result povinnі lead. In zhodnomu s bagatoh software dokumentіv scho rozroblyalisya in Ukraїnі protyagom odinadtsyati rokіv Nezalezhnosti not Bulo chіtko sformulovano to chogo Won pragne in sferі sovereign pererozpodіlu natsіonalnogo product yaky type fіnansovoї modelі Won bere for strategіchny orієntir. So rank, Yakscho have sferі fіnansіv of companies іsnuvav chіtko okresleny vector - perehіd on rinkovі minds gospodaryuvannya on osnovі realіy komertsіynogo rozrahunku, the byudzhetnіy sistemі dosі not clear to chogo, Vlasnyi, pragne UKRAINE.

Vіdsutnіst chіtkih strategіchnih orієntirіv i tactfully zavdan against, zovsіm not meant scho not zmіnyuvalisya Location i role in the budget fіnansovіy sistemі. Rushіynim motive peretvoren steel fіnansovі trudnoschі scho zmushuvali derzhavnі structuring zdіysnyuvati postіyne reformuvannya budget. Vіdbilosya Tse yak on strukturі dohodіv i vidatkіv budget, so i on yogo rolі pererozpodіlі in GDP, about scho svіdchat takі danі (Fig. 21).

Navedenі ofіtsіynі danі (on vіdmіnu od danih induced in Table. 5, SSMSC vrahovuyut nepodatkovі Budget revenues i have not vrahovuyut platezhіv pozabyudzhetnі tsіlovі Fund) svіdchat about stabіlnu tendentsіyu to znizhennya rіvnya byudzhetnoї tsentralіzatsії GDP, scho sposterіgaєtsya pochinayuchi z 1995 r. Pevnyi mіroyu poshtovhom to tsogo served znizhennya z 1994 r. Rates for basic EYAD podatkami - on Dodanim vartіst i on Prybutok of companies, scho zabezpechuvali hour before bilja 80% dohodіv budget. The rate podatku on Dodanim vartіst Bula znizhena bіlshe nіzh on chvert - іz 28 to 20%. Zamіst podatku on dohіd (ob'єktom opodatkuvannya she herself has been viewed Dolan vartіst - zarobіtnoї fund pay Prybutok i), Cauterets styaguvavsya spochatku rates for 18 and 22% potіm, CCB uprovadzheny podatok on Prybutok for the rate of 30%. Yakscho vrahuvati scho spіvvіdnoshennya pributku i pay to fund zarobіtnoї dodanіy vartostі on the hour becomes priblizno 50: 50, the rate podatku on dohіd 22% vіdpovіdala stavtsі podatku on Prybutok in rozmіrі 44-45%. So rank, rіven opodatkuvannya pributku znizivsya on tretinu.

Fig. 21. Dinamіka spіvvіdnoshennya in Ukraїnі dohodіv i vidatkіv budget to GDP * 3

* 3: {Bulletin Natsіonalnogo Bank of Ukraine. - 2002. - № 1.}

У цілому саме зміни в системі оподаткування і статусі цільових фондів впливали на відношення доходів і видатків бюджету до ВВП. Так, пенсійний фонд спочатку був сформований як позабюджетний, але в 1994 р. він був включений до складу бюджету, що й стало однією з причин істотного підвищення цього року рівня бюджетної централізації ВВП. З 1997 р. цей фонд був виведений зі складу бюджету. З 1999 р. були скасовані внески у Фонд ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального захисту населення. Проте ці зміни по-різному впливали на рівень державної централізації ВВП. Скасування внесків у Чорнобильський фонд справді означало зниження рівня оподаткування, тоді як зміна статусу Пенсійного фонду змінювала тільки розміщення державних коштів — у бюджеті чи в окремому фонді, але зовсім не знижувала рівень державної централізації ВВП.

Проаналізовані нами зміни рівня оподаткування і бюджетної централізації ВВП в Україні свідчать про певну їх взаємозалежність. І все ж у динаміці рівня бюджетної централізації ВВП багато чого залишається неясним. Наприклад, період із 1994 до 1996 рр. був досить стабільним як із погляду податкового законодавства, так і статусу основних цільових фондів. За логікою, ця стабільність повинна була стабілізувати і рівень бюджетної централізації ВВП. Але цього не сталося, він продовжував знижуватися. Виведення з бюджету Пенсійного фонду і скасування внесків у Чорнобильський фонд начебто мало посилити стрімкість цього зниження, але воно, навпаки, сповільнилося.

Ще більше запитань виникає при зіставленні динаміки ВВП і обсягів бюджету в порівнянних цінах. Характерною рисою динаміки ВВП було його зниження до 2000 р. при уповільненні темпів падіння починаючи з 1996 р. (див. рис. 8), обсяги ж бюджету як у номінальному, так і в порівнянному (перераховані з урахуванням індексу інфляції) виразі зростали. Елементарна логіка свідчить, що коли в порівнянному виразі обсяги ВВП знижуються, а бюджету — зростають, то рівень бюджетної централізації ВВП повинен збільшуватися, що не відповідає наведеним на графіку (див. рис. 9) даним. Оскільки показники бюджету більш реальні — це суми, відображені на рахунках в установах банку, то виникають сумніви щодо реальної динаміки ВВП. Адже наведена динаміка зниження рівня бюджетної централізації ВВП, якщо вона відповідає дійсності, відображає не мало, не багато, а фінансову революцію, тобто перехід від скандинавського типу фінансової моделі до американського типу. Як можна було здійснити це за такий короткий термін, просто не зрозуміло, тим більше, що подібне завдання ніколи не ставилося. Тому до офіційних показників державної, у тому числі бюджетної, централізації ВВП у бюджеті слід ставитися дуже обережно. Унаслідок офіційного завищення ВВП у порівнянних цінах, створюється враження про зниження рівня його бюджетної централізації, що спотворює процеси, які реально відбуваються.

Хоча офіційно питання про вибір типу фінансової моделі, який визначав би роль і місце бюджету держави у суспільстві, не ставилося, воно є одним із найактуальніших у ринковій трансформації — фінансової системи. Україні не уникнути цього вибору, тому що це одне з ключових питань ринкових реформ. Подальші орієнтири економічної і соціальної, фіскальної і монетарної, податкової і боргової політики залежать від відповіді на це питання. У зв'язку з цим проаналізуємо можливі варіанти реформування бюджету з позицій його ролі в суспільстві та місця у фінансовій системі.

Дуже часто під час обговорення питання про тип соціальної політики, яку потрібно проводити в Україні, висловлюється думка, що найбільш прийнятною для країни є активна державна політика за скандинавськими стандартами. По-перше, тому, що це відповідає колективістському духу народу, якому начебто завжди було властиве прагнення до суспільного спожи-вання. По-друге, у зв'язку з тим, що накопичено значний досвід у створенні колективних (суспільних) фондів споживання. Тобто робиться висновок, що скандинавська модель найближча Україні.

Хоча ця теза і дуже спірна, з нею можна було б погодитися, якби не одна деталь. Скандинавська фінансова модель, так само, як і даний тип соціальної політики, справді формують високий рівень соціальної захищеності. Але ця модель передбачає високий рівень оподаткування, у тому числі індивідуальних доходів — до 60—70 %. За таких ставок податку забезпечити громадян достатніми доходами для задоволення їхніх потреб можна лише за умови високого рівня національного продукту на душу населення — від 20 до 40 тис. dollars. США за рік. Якщо порівняти цей показник із рівнем національного продукту на душу населення в Україні — біля 800 дол., то стає очевидним, що якою б близькою скандинавська модель не була українському народові, реальних економічних передумов для неї немає. Адже, з одного боку, достатніх податків із таких мізерних доходів зібрати неможливо, а тому державні соціальні послуги будуть надаватися (і це відповідає нинішньому стану справ у соціальній сфері України) на дуже низькому рівні. З іншого боку, високий рівень оподаткування, властивий цій моделі, значно скоротить і без того мізерні доходи громадян.

Таким чином, можна констатувати, що скандинавська фінансова модель на даний момент і на найближчу перспективу просто неможлива в Україні. Навряд чи з цих же причин можливий і перехід до американської моделі — у значного прошарку населення не буде фінансових можливостей оплатити переважну частину платних соціальних послуг. На наш погляд, найбільш прийнятною за рівнем державної централізації національного продукту для України є сьогодні західноєвропейська модель, що зорієнтована і на доволі високий рівень державних соціальних гарантій, і на розгалужену мережу платних послуг, і на широкий розвиток систем соціального і ме-дичного страхування. За характером реалізації соціальної політики, на нашу думку, найкращим орієнтиром для України може бути німецька модель соціально орієнтованої економіки. Аналізуючи сьогоднішню ситуацію в соціальній сфері України, можна дійти висновку, що вона, хоча й спонтанно, розвивається саме в такому напрямку. Поряд із державними навчальними і медичними установами, виникло і функціонує досить багато приватних. Державні установи також надають широкий спектр платних послуг. Ці перетворення в соціальній сфері ведуть до поступової трансформації і фінансової моделі.

Отже, і логіка фінансово-економічних перетворень, і практика реформ свідчать, що саме західноєвропейська фінансова модель повинна стати основним орієнтиром у проведенні бюджетних реформ. Бюджету має бути відведене важливе місце в перерозподільних процесах, але бюджетні взаємовідносини не повинні підривати основ самофінансування підприємств і самозабезпечення громадян. На наш погляд, саме це найбільше відповідає напрямку ринкових реформ в Україні.