home Other disciplines Derzhavna Service - Obolensky OY

Derzhavna Service - Obolensky OY

Especially Chastain: Reigning SERVICE - ADMІNІSTRATIVNO-PROTSESUALNA SYSTEM VIKONANNYA TA ZABEZPECHENNYA VIKONANNYA TSІLEY the I ZAVDAN powers TA Gromadyanska SUSPІLSTVA

Rozdіl 5: Reigning SERVICE: EKONOMІCHNY ІNSTITUT

5.1 Derzhavna Service yak sub'єkt ekonomіchnih vіdnosin

For sovereign upravlіnnya yak science perehіd to novih rinkovih printsipіv organіzatsії Economy Got stanoviti itself sutnіst upravlіnnya powers that regulyuvannya ekonomіchnimi її processes for participation. When tsomu Reigning aparata mozhna rozglyadati yak sub'єkt vikonavcho-rozporyadchoї dіyalnostі * 4. W glancing ekonomіchnih Sciences Stay Got peredusіm ekonomіchny zmіst through those scho ob'єktom tsієї dіyalnostі Je whether SSMSC resources.

* 4: {Reigning upravlіnnya: teorіya i practice / For zag. Ed. VB Aver'yanova. - K .: INTER Yurіnkom, 1998. - 432 p}.

Ekonomichna dіyalnіst sovereign aparata - tse profesіyna dіyalnіst s rozporyadzhennya vsіma views resursіv: fіnansovimi, materіalnimi, іnformatsіynimi, іntelektualnimi, personnel toscho. Vikonuyuchi funktsії organіzatsії that spryamuvannya resource potokіv, vіn not viroblyaє materіalnogo particular product, ale Pevnyi rank obumovlyuє minds Yogo virobnitstva and іnodі th usyu poslіdovnіst yogo vikoristannya away. Ekonomіchnі characteristics virobnitstva tovarіv i nadannya poslug viznacha- yutsya the rules, vstanovlenimi zakonodavchimi that regulations rozroblenimi th zaprovadzhenimi Pevnyi authorities derzhavnoї Vladi. Ostannє poyasnyuє that obumovlyuє rozglyad ekonomіchnoї skladovoї їh dіyalnostі.

The subject ekonomіchnoї dіyalnostі sovereign aparata Yea, in the main, unormuvannya obіgu resursіv, tobto їh otrimannya, rozpodіlennya, spozhivannya that otsіnka vikoristannya. Oskіlki obsyag resursіv zavzhdi obmezheny then vinikaє neobhіdnіst Poshuk such metodіv povodzhennya s them SSMSC b zadovolnyali yakomoga Shirshov Kolo is required - i suspіlstva zagalom, i Helsinki Human zokrema. Subject ekonomіchnoї dіyalnostі aparata obumovleny tsіlyami yogo funktsіonuvannya for zabezpechennya realіzatsії zavdan i s powers funktsіy metoyu zadovolennya ekonomіchnih, sotsіalnih that spiritual potreb suspіlstva i Helsinki Human.

Іz zaprovadzhennyam rinkovih vіdnosin power in peretvoryuєtsya digit virobnika tovarіv i poslug. For tsogo power with such a Booty Got samoyu uchasnitseyu rinkovih vіdnosin, yak i whether yaky tovarovirobnik. Won in practical vistupaє tsіy rolі through svіy aparata, yaky rozporyadzhaєtsya vlasnіstyu; regulyuє that kontrolyuє fondovі markets Agricultural Art, markets Agricultural Art tsіnnih paperіv, neruhomostі, resursіv, zokrema, fіnansіv; mobіlіzuє that rozpodіlyaє resources for Relief podatkіv, tarifіv, Mitnija, excise that іnshih zborіv, pіlg, quotas subsidіy, subventsіy, kreditіv, lіmіtіv toscho.

Rules This procedure funktsіonuvannya Suchasnyj Rinku formuyutsya powers i vikoristovuyutsya her for zabezpechennya zhittєdіyalnostі vsієї suspіlnoї system. Tse slit times pіdtverdzhuє scho Reigning aparata postaє nayvazhlivіshim sub'єktom ekonomіchnih rinkovih vіdnosin. Ekonomіchnі zakonomіrnostі, principles organіzatsії market analysis, structuring osoblivostі sub'єktіv gospodaryuvannya toil urahovuvatisya at pobudovі reformuvannі abo sovereign aparata at viborі yogo organіzatsіynoї structure in viznachennі great-power Vlasnyi povnovazhen organіv vikonavchoї Vladi rіznih organіzatsіyno legal statusіv. Ale nedostatno vikoristovuvati tіlki Yurydychna tehnіku realіzatsії zavdan i funktsіy powers. Ekonomіchny analіz Rinku Got Booty domіnantoyu in sintezі Sistemi sovereign upravlіnnya and Yurydychna tehnіka - zasobom pravovoї legіtimіzatsії.

Reigning aparata - rіvnoznachny s іnshimi sub'єktami, ale not rіvnopravny participant ekonomіchnih vіdnosin * 5. Vіn Je bearing-down on Jerel nayrіznomanіtnіshih vplivіv OAO All mehanіzmi funktsіonuvannya market analysis. Zbіg Tsikh vplivіv s require Economy zabezpechuє rozvitok usієї suspіlno-polіtichnoї Sistemi powers.

* 5: {Public service (integrated approach): Textbook. - M .: Delo, 1999. - 440}.

Otzhe, postaє problem pevnoї komertsіalіzatsії dіyalnostі sovereign mashines, tobto otrimannya powers pributku Zi svoїh rights realіzatsіyu Pevnyi ekonomіchnih funktsіy, i nasampered s rights volodіnnya vlasnіstyu.

Volodіnnya vlasnіstyu peredbachaє literacy rozporyadzhennya that koristuvannya her. Otrimannya naybіlshogo pributku od vikoristannya svoєї vlasnostі, yak pokazuє svіtovy dosvіd, typical for a private sposobіv gospodaryuvannya Yakimov vlastivі zatsіkavlenіst special person, i mobіlnіst dinamіzm. Same that in bagatoh kraїnah svitu prіoritet nadaєtsya privatnіy vlasnostі yak main vazhelyu ekonomіchnogo Progreso. Power zdіysnyuє privatizatsіyu Svoge lane: povnіstyu chastkovo chi yogo abo prodaє dіlit s pіdpriєmnitskimi structures. Yak stink efektivnіshі vlasniki spryamovuyut zusillya on otrimannya pributkіv, zbіlshuyuchi pributki powers.

Іnshim directly komertsіalіzatsії dіyalnostі sovereign aparata Je deleguvannya svoїh rights vlasnika for a fee. Until such forms nalezhat: Orenda lane that її okremy view - kontsesіya; kvotuvannya (tobto dozvіl koristuvannya Pevnyi natural, іnformatsіynimi, ekologіchnimi resources and takozh vikoristannya povіtryanogo expanse, eksport іnshim koristuvacham sirovini, obladnannya, food, folk predmetіv vzhitku toscho); lіtsenzuvannya (transfer of powers pіdpriєmnitskim structures abo fіzichnim ladies svoїh rights zdіysnennya tієї chi іnshoї ekonomіchnoї dіyalnostі); sertifіkatsіya (tobto funktsіya control vіdpovіdnostі Reigning standards tovarіv, poslug, BEZPEKA that nadіynostі fіnansovih, insurance kompanіy toscho); Competitive nadannya rights Shlyakhov tenderіv, torgіv, auktsіonіv to participate from virobnitstvі produktsії that poslug toscho; komertsіyna fate in realіzatsії іnvestitsіynih proektіv i program, in addition chislі Shlyakhov nadannya (abo sale) garantіynih zobov'yazan i directly on the minds kapіtalnih vkladen Povernennya, okupnostі that pributkovostі.

Komertsіalіzatsіya dіyalnostі sovereign aparata takozh vіdbuvaєtsya Shlyakhov translated ekonomіchnih funktsіy powers on komertsіynі (platnі) ambush. Factuality in Tsikh vipadkah power through svіy aparata dіє yak zvichayny participant market analysis. When tsomu role derzhavnoї service yak profesіynoї dіyalnostі pratsіvnikіv sovereign aparata staє klyuchovoyu s organіzatsії ekonomіchnoї dіyalnostі powers.

Derzhavna Service bere fate in formuvannі that realіzatsії derzhavnoї ekonomіchnoї polіtiki, regulyuє that kontrolyuє ekonomіchnі vіdnosini. Vodnochase efektivnіst derzhavnoї service adequately vіdobrazhaєtsya on efektivnostі provadzhennya tsієї polіtiki yak, so i sovereign vsogo upravlіnnya.

The main schodo upravlіnnya ekonomіkoyu zaprovadzhuyutsya two mehanіzmi * 6:

* 6: {Public service (integrated approach): Textbook. - M .: Delo, 1999. - 440}.

pіdtrimki that rozporyadzhennya (Main, tsіnami, podatkovih that oblіkovimi rates, tariffs, toscho of order);

Control is the obmezhennya - od obmezhennya to zaboroni Svobody Act reasonably samostіyno gospodaryuyuchogo sub'єkta, scho yak Provadia nebudu ekonomіchnu dіyalnіst.

Zasobami Perche s Tsikh mehanіzmіv Je podatki, the budget, the Reigning of order, directly abo Competitive rozpodіl Reigning kapіtalnih vkladen, aktsіonuvannya, privatization abo transfer of operational upravlіnnya Lane, zaluchennya to uchastі in realіzatsії Reigning ekonomіchnih program that virіshennya sotsіalnih zavdan, admіnіstrativny pripis structuring vitrat, nadannya garantіy, vidacha pіlgovih kreditіv toscho. Especially values ​​nabuvaє vikoristannya zahodіv tsogo mehanіzmu for Zahist vіtchiznyanogo tovarovirobnika. Pong dіyut oposeredkovano, stvoryuyut situatsіyu for yakoї vіtchiznyany sub'єkt ekonomіchnoї dіyalnostі vіdchuvaє currently komfortnіshe in minds rinkovih vіdnosin.

In protsesі realіzatsії Tsikh for zmіstom protektsіonіstskih, zahodіv Derzhavna Service Got provaditi Reigning polіtiku scho zabezpechit optimalnі konkurentnі minds for Vlasnyi tovarovirobnika. Vіdomo scho mlyava konkurentsіya Veda to peretvorennya sub'єkta gospodaryuvannya on nezdatnu samostіyno rozvivatisya install. Strong Well konkurentsіya in perіod Formation sub'єkta, navpaki, Mauger lead to yogo lіkvіdatsії. Same to viznachennya optimalnoї pіdtrimki that її monіtoring in the minds ekonomіchnih Change log Je sphere dіyalnostі Reigning sluzhbovtsіv organіv vikonavchoї Vladi ekonomіchnogo sector.

Other mehanіzm admіnіstrativnogo vplivu on ekonomіku s sovereign side aparata pov'yazany s unormuvannyam povedіnki on market analysis, zokrema rules vikoristannya vlasnostі, formuvannya tsіn, regulyuvannya monopolіy, contract, aktsіonernih that іnshih komertsіynih vіdnosin, lіtsenzuvannya okremih vidіv dіyalnostі, stimulyuvannya іnvestitsіy toscho.

Mehanіzm pіdtrimki that rozporyadzhennya in Pevnyi sensі prostіshy, nіzh mehanіzm ekonomіchnogo control that obmezhennya, oskіlki vіn zbіgaєtsya s legal mehanіzmom upravlіnnya vzagalі. Normative legal reglamentatsіya that regulyuvannya vikonavcho-rozporyadchoї dіyalnostі in sistemі derzhavnoї service dostatno vіdpratsovanі: vіdomі forms, methods is the method vіdoma Yurydychna tehnіka їh zastosuvannya that vikoristannya toscho.

Ale tse not oznachaє scho dostatno tіlki zastosovuvati low zakonіv that normative aktіv i navchitisya їh competently vikoristovuvati s metoyu nalagodzhennya mehanіzmu rozporyadzhennya. Spetsifіka rozporyadzhennya in rinkovіy ekonomіtsі polyagaє in fact, scho Tsei mehanіzm zastosovuєtsya in zovsіm іnshomu seredovischі, vіdmіnnomu od admіnіstrativnih vіdnosin "kerіvnik - pіdlegly". Rinkove seredovische not odnorіdnim Yea i stabіlnim have nomu dіyut suttєvo vіdmіnnі sub'єkti ekonomіchnoї dіyalnostі, scho in rіznomu spriymayut i reaguyut on vpliv powers. Tse seredovische uniquely aktivnіshe reaguє on regulyuvannya svoєї dіyalnostі. And aktivnіst viyavlyaєtsya in dvoh protilezhnih aspects: from viglyadі posilenogo lobіyuvannya svoїh іnteresіv have to chislі th "protyaguvannya" їh until the system Reigning іnteresіv, that have viglyadі іgnoruvannya, bypassing abo tlumachennya its korist rozporyadchih aktіv scho lead to rozkvіtu tіnovoї Economy.

Scale pіdtrimki, її garantovanіst, trivalіst in chasі that stalіst digit mіroyu viznachayutsya Tim naskіlki gliboko Interests sub'єkta gospodaryuvannya entered in the Reigning іnteresіv i naskіlki tsі Interests vіdpovіdayut tsіlyam powers that suspіlstva, їh sotsіalno-ekonomіchnomu rozvitkovі. When formuvannі warehouse personnel derzhavnoї service slіd vrahovuvati scho tsogo priznachennya predstavnikіv seredovischa on klyuchovі put in sistemі sovereign aparata Mauger oposeredkovano spriyati rozvitkovі Pevnyi sub'єkta gospodaryuvannya, pevnoї the Branch Economy, regіonu, oblastі, area, Mista for rakhunok іnshih sub'єktіv.

Vodnochase zmіna in staffing skladі organіv sovereign upravlіnnya not Mauger vplivati ​​on prіoriteti derzhavnoї ekonomіchnoї polіtiki, napryamіv ekonomіchnogo that sotsіalnogo rozvitku admіnіstrativno-teritorіalnih odinits powers.

Nevіd'єmnoyu warehouses oboh mehanіzmіv upravlіnnya Je Ekonomichna vіdpovіdalnіst torn down for abo nenalezhne vikonannya zobov'yazan, pokladenih on gospodaryuyuchy sub'єkt abo priynyatih him at protsesі ekonomіchnoї dіyalnostі. Vіdpovіdno th Reigning aparata Got carry vіdpovіdalnіst to quiet themselves ambushes, scho th sub'єkti gospodaryuvannya. Tse potrebuє introduction, zokrema, materіalnoї vіdpovіdalnostі Reigning sluzhbovtsіv for neyakіsne abo nenalezhne vikonannya svoїh obov'yazkіv scho prizveli to vtrat s side power.

Krіm of zaznachenі mehanіzmi potrebuyut postіynogo ratsіonalnogo vdoskonalennya that Pevnyi rozshirennya vitrat on їh realіzatsіyu.

Regulyuvannya іnteresіv gospodaryuyuchih sub'єktіv nalezhit to spherical derzhavnoї ekonomіchnoї polіtiki scho realіzuєtsya in specific perіod. For viznachennyam such polіtika - "kompromіs mіzh Numerical that rіznomanіtnimi іnteresami suspіlstva i sub'єktіv gospodaryuvannya s metoyu dosyagnennya maximum benefit in the furrows іsnuyuchogo fret." Tom regulatory regulyuvannya potrebuyut not tіlki mehanіzmi realіzatsії ekonomіchnih funktsіy powers and processes formuvannya th, zatverdzhennya, vprovadzhennya that control ekonomіchnoї polіtiki. Tsі processes toil svoї vlasnі principles vimogi that procedure. So, formuvannya polіtiki zdіysnyuєtsya on state-sponsored rіvnі zakonodavchoyu gіlkoyu Vladi for participation vikonavchoї on teritorіalnomu rіvnі - bodies vikonavchoї Vladi that mіstsevogo samovryaduvannya. Zatverdzhennya polіtiki - tse kompetentsіya zakonodavchogo body that organіv mіstsevogo samovryaduvannya on teritorіalnomu rіvnі. Realіzatsіyu ekonomіchnoї polіtiki that vnutrіshnіy control over it zdіysnyuyut organic vikonavchoї Vladi. Control nalezhit to funktsіy zakonodavchogo body that organіv mіstsevogo samovryaduvannya. Tsentralnі organic vikonavchoї Vladi in furrows svoєї kompetentsії takozh zdіysnyuyut control realіzatsієyu derzhavnoї ekonomіchnoї polіtiki minutes on rіvnі teritorіy.

Usі zaznachenі PROCEDURE schodo ekonomіchnoї polіtiki realіzuyutsya through profesіynu dіyalnіst Reigning sluzhbovtsіv, tobto through Reigning service. When tsomu problem efektivnostі derzhavnoї service nabuvaє vinyatkovogo values.

Slіd zauvazhiti scho efektivnіst derzhavnoї service totozhna efektivnostі dіyalnostі organіv derzhavnoї Vladi. Otzhe in tsentrі uwagi toil Buti power makroekonomіki, mіkroekonomіki, sovereign upravlіnnya, teorії organіzatsіy that upravlіnnya staff. Odnієyu s obvious problems Je vіdsutnіst bezposerednogo zv'yazku mіzh tsimi distsiplіnarnimi that metodologіchnimi zrіzami. Vnaslіdok rіznoї termіnologії Tsikh Naukova Galuzo postaє problem vzaєmodії that vzaєmospriyannya in virіshennі Suchasnyj Naukova i practicality zavdan mіzhdistsiplіnarnoї naukovoї the Branch sovereign upravlіnnya.

For makroekonomіki efektivnіst vіdіgraє vinyatkovo vazhlivu role. In rinkovih minds Power staє, yak already zaznachalosya, rіvnoznachnim sub'єktom gospodaryuvannya that vazhlivoyu warehouses in natsіonalnomu virobnitstvі Kraina.

Zmіna rolі powers obumovlyuє values ​​ponyattya visokoefektivnogo sovereign aparata is the sovereign sector. Ostannє vimagaє Change log in to metodologіchnih pіdhodah vimіrіv efektivnostі on makrorіvnі and takozh in otsіnkah i stavlennі to efektivnostі in state-sponsored sektorі. Digit pіdvischuєtsya i znachuschіst mіkrootsіnok scho Reigning harakterizuyut dіyalnіst of companies, SET i organіzatsіy, pokaznikіv scho ob'єdnuyutsya in otsіnki on makrorіvnі.

Zgіdno іz Suchasnyj pіdhodami to analіzu dіyalnostі organіzatsіy one s ekonomіchnih pokaznikіv їh dіyalnostі Je produktivnіst. Together іz tim, i produktivnіst efektivnіst Je EYAD chіtko viznachenimi kontseptsіyami one of th most yavischa.

Dotsіlno nagolositi scho produktivnіst viznachaєtsya vіdnoshennyam "Key infrastructure - vitrati". Її mozhna rozglyadati yak on rіvnі organіzatsії so i rіvnі at the Branch. In ically mathematical viglyadі tse spіvvіdnoshennya opisuєtsya virobnichoyu funktsієyu scho peredbachaє zalezhnіst Key infrastructure od vitrat. Tsya funktsіya Je pіdstavoyu for rozrahunkіv produktivnostі.

Meals efektivnostі organіzatsіy zavzhdi perebuvalo in tsentrі uwagi i vchenih praktikіv naukovoї the Branch teorії organіzatsіy. In zagalnіy teorії efektivnostі organіzatsії rozrіznyayut three pіdhodi: traditsіyna mehanіstichna teorіya, teorіya lyudskih resursіv that of systemic teorіya organіzatsіy.

Traditsіyna mehanіstichna teorіya organіzatsіy peredbachaє vikoristannya dіyuchoї that zakritoї modelі dosyagnennya nezmіnih tsіley for Relief vіdomih i zazdalegіd viznachenih zasobіv i resursіv. Zavdannyam organіzatsії Je dosyagnennya pevnoї tsіlі nayavnimi resources i Shlyakhov polіpshennya spіvvіdnoshennya tsіley that for Change. Produktivnіst postaє chіtkoyu mіroyu for inventory efektivnostі organіzatsії. Traditsіyna mehanіstichna teorіya viznachalasya principles vіdpovіdnimi silica stemі dosyagnennya tsіlі, yak zbіgaєtsya s aksіomoyu efektivnostі.

Teorіya lyudskih resursіv peredbachaє, scho to mehanіstichnoї teorії dodayutsya bіhevіoristichnі aspects. Zokrema, motivatsіynі aspects postayut nastіlki vazhlivimi scho vklyuchayutsya to kontseptsії that practical vikoristannya kriterіїv scho vkazuyut on efektivnіst funktsіonuvannya organіzatsії. Before elementіv inventory efektivnostі organіzatsії dodayutsya takі kriterії, yak zadovolennya sluzhbovtsіv, plinnіst kadrіv morally camp collectives, vіddanіst zagalnіy spravі toscho.

Vodnochase organіzatsії Je vіdkritimi systems tobto vzaєmodіyut s navkolishnіm seredovischem. Unaslіdok tsієї vzaєmodії tsіlі that zmіnyuyutsya resources. Zovnіshnі that vnutrіshnі factorization nadayut dinamіzmu that ruhomostі funktsіonalnіy that organіzatsіynіy structures of authority. Zmіna situatsії vimagaє novih strategіy. Yakscho organіzatsіya Hoca Buti efektivnosti, їy toil Buti pritamannі Visoka produktivnіst, konstruktivnі bіhevіoristichnі nastanovi staff that zdatnіst pristosovuvatisya to situational Change log. Systemic teorіya organіzatsіy takozh peredbachaє dosyagnennya tsіley, ale at tsomu organіzatsіya Got Booty gnuchkoyu that zdatnoyu kontrolyuvati zovnіshnє otochennye, dwellers garantuvati dostatnіy rіven resursіv. System-orієntovany pokaznik efektivnostі organіzatsії postaє bagatomіrnim * 7.

* 7: {Derlien H.-U. Theoretische und Methodologiche Probleme der Beurteilung organisatorischer Effizienz deroffentlichen Verwaltung // Die Verwaltung. - 1974. - V. 7. - № 1.}

Je two pіdhodi to otsіnki efektivnostі organіv derzhavnoї Vladi and the Same: otsіnka dosyagnennya tsіley funktsіonuvannya body that otsіnka efektivnostі dіyalnostі body.

Зазначимо, що оцінка досягнення цілей діяльності органу державної влади різними суб'єктами здійснюється з різних позицій. Так, громадянина цікавлять досягнуті результати цієї діяльності як для усвідомлення правильності обраного курсу соціального та економічного розвитку, так і для прийняття особистого рішення в період виборів. Законодавця мають цікавити насамперед можливі наслідки цієї діяльності, а також з прагматичного погляду — результати та обсяг діяльності для виділення коштів з бюджету. Державного службовця — характер діяльності з досягнення цілей, що поставлені перед органом. Останній повинен визначати стандарти, норми та питомі витрати щодо надання послуг, розробляти та вдосконалювати організаційні, технологічні, процедурні та технічні проблеми, розробляти та відстежувати систему оцінки адекватності отриманих результатів тощо.

Основне ж призначення органів державної влади полягає в створенні та підтримці умов для забезпечення високого рівня добробуту населення, охорони здоров'я, освіти, особистої безпеки та безпеки навколишнього середовища. Тому ефективність їх діяльності необхідно розглядати через показники життєдіяльності та життєзабезпечення людини, тобто через основні цілі громадян — суспільний добробут *8.

*8: {Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид. лит., 1997. — 400 с.}

Об'єктом аналізу є не орган влади, а результат діяльності та ефективність управління. Орган управління є тільки організаційною структурою, що забезпечує отримання необхідного результату діяльності.

Оцінювати ефективність органу доцільно на всіх стадіях: при формуванні цілей державної політики, при правовому їх затвердженні, на етапах визначення та виділення (придбання) ресурсів, при наданні послуг або виробленні товарів з метою реалізації визначених цілей, при оцінці досягнення визначених цілей. Фактично ефективність має оцінюватися протягом усього циклу «мета — випуск».

Ураховуючи термінологію системного підходу, цей цикл має такий вигляд: визначення цілей та їх правове закріплення — формування ресурсно-витратної складової — трудовитрати — процес досягнення необхідних результатів — оцінка досягнення кінцевих результатів.

На етапі визначення цілей діяльності органу актуальною є оцінка спрямованості та здатності конкретного органу забезпечити їх реалізацію. За наявності сумнівів, що можуть бути викликані недостатніми організаційно-функціональною структурою чи кадровим забезпеченням, доцільно вирішувати питання щодо надання реалізації зазначених цілей іншим органам або створення окремого органу управління.

Зауважимо, що цілі органу або його структурного підрозділу реалізуються шляхом здійснення певних функцій. Ефективність їх здійснення оцінюється завдяки використанню конкретних показників, зокрема: загальної мінімізації витрат, недопущення втрат, задоволення потреб громадян тощо. Тобто цими показниками фактично оцінюється практична діяльність органу. Чітке, пунктуальне, а надалі будемо говорити про діагностоване, визначення цілей значно збільшує кількість показників (а також необхідних даних для їх визначення чи розрахунку), відповідних різним характеристикам досягнення результату, в тому числі й якісним. При цьому проблема якості є рівнозначною з наданням послуг чи виробництвом товару.

Якість, її забезпечення та підвищення потрібно розглядати в сукупності. Інший підхід може привести до поліпшення окремих показників без достатнього аналізу можливих наслідків для якості надання послуг. З цією метою необхідно застосовувати такі показники, які б оцінювали діяльність державних службовців з підвищення добробуту суспільства*9.

*9: {Hatry HP, Fisk D. Improving Productivity and Productivity Measurement in Local Government. — The Urban Institute: Washington, 1971. }

Ефективність управління, у тому числі й державного, прийнято визначати відношенням результатів, фактично отриманих з наданих ресурсів, до максимальних результатів, що могли бути отримані шляхом використання цих ресурсів.

Аналіз ефективності діяльності органу державної влади має бути зосереджений, в основному, на наслідках діяльності, тому що кінцевою метою надання послуг і виробництва товарів є не самі послуги чи товари як такі, а їх спроможність задовольняти інтереси користувачів та платників податків. Хоча від економічної категорії «випуск» важко відійти, але саме результати та наслідки є найважливішими показниками. При цьому виникає проблема багатомірності цілей, що обумовлює й множину критеріїв їх досягнення.

Розглядаючи питання ефективності діяльності органів управління, необхідно враховувати певну ступінь невизначеності поставленого завдання, що відбивається як на самій діяльності органу, так і на характері оцінки ефективності. Цим обумовлюється ознака діагностичності мети (цілей), функцій та/або завдання, що ставляться перед органом. Мета з ознакою діагностичності повинна мати певний вимір, що надає можливість застосовувати необхідні методи та засоби виміру, а також незалежні структури, здатні здійснити цей вимір.

Різні підходи до оцінки ефективності передбачають вирішення проблеми диференціації ступеня невизначеності поставленої мети. Диференціювати різні ступені невизначеності означає диференціювати різні стилі та типи оцінки, а також різні стилі управління та контролю. Тому різні типи завдань можуть і характеризуються різними ступенями невизначеності.

При цьому жорстко запрограмовані завдання мають низький ступінь невизначеності, добре підлягають унормуванню та стандартизації. Інша крайність полягає в тому, що завдання, які характеризуються високим ступенем невизначеності, можуть бути оцінені лише в загальних рисах. Між цими двома крайніми випадками існують різні напівзапрограмовані завдання із середнім ступенем невизначеності. Ці три категорії завдань потребують застосування різних методів управління та контролю, а також різних типів оцінки.

Оцінка ефективності діяльності органу управління залежить також від частки рутинних завдань у його роботі. Чим меншою рутинністю характеризується діяльність органу державної влади, тим меншою є можливість розробки нормативів і стандартів. Відносно робіт, які мають незначну частку рутини, що притаманно органам виконавчої влади з функціональним характером управління, виникає проблема оцінки реальної ефективності*10.

*10: {Balk W. Productivity in Government: A. Legislative Focus // Public Productivity Review. — 1984. — № 8.}

Насамперед саме до рутинних операцій можуть застосовуватися нормативи і стандарти, питома вага яких істотно змінюється за ієрархією органів державної влади. Зі зміною характеру роботи конкретного органу змінюється й характер оцінок його діяльності.

Слід зазначити, що витрати й обсяги робіт лише до певної міри є суспільно значущими показниками ефективності органів управління. Інтегрованими показниками ефективності їх функціонування, на думку Г. Хатрі та Д. Фіска, можуть бути оцінки заздалегідь підго- товлених експертів та опитування громадян з приводу задоволення населення реалізацією цілей діяльності органу управління. За їх допомогою можна оцінити: ступінь виконання поставлених перед органом завдань; адекватність якості наданих послуг потребам громадян; задоволення громадян діяльністю даного органу.

Система оцінок значною мірою залежить від наявних даних. На сучасному етапі на перший план виходять характеристики поставлених завдань, здатність керівництва та працівників органу державної влади забезпечити ефективне їх виконання тощо.

Помилковим і неперспективним є шлях абсолютного забезпечення кожного завдання повним обсягом інформації. Доцільно використовувати вже існуючу інформацію та методи оцінки. У такий спосіб можна скоротити обсяг непотрібних даних шляхом відбору та розумного компонування існуючої інформації, а керівники мають навчитися використовувати ті чи інші методи оцінки та застосовувати різні стилі управління в різних умовах.

Підсумовуючи, можна констатувати:

1) особливу увагу в оцінці ефективності діяльності органу державної влади слід приділяти невизначеним завданням;

2) необхідно задавати чіткі діагностовані критерії оцінки досягнення мети.