home Other disciplines Derzhavna Service - Obolensky OY

Derzhavna Service - Obolensky OY

Reigning 11.4-polіtichnі that sotsіalno-ekonomіchnі aspects Borotba s koruptsієyu

Іstorichny analіz svіdchit, scho in perehіdny perіod scale vіdnosin, scho pid mozhut pіdpadati koruptsіynі dіyannya, uniquely zrostayut.

Priynyatі zhovtnі 1995 at p. The Law of Ukraine "About Borotba s koruptsієyu" vіdpovіdnі acti President of Ukraine is the target Kabіnetu Mіnіstrіv organіzatsіyno-legal framework for єdinoї derzhavnoї polіtiki in sferі Borotba s koruptsієyu, zapobіgannya її proyavіv in organs vikonavchoї Vladi. Before organіv, SSMSC lead Borotba s koruptsієyu, vіdneseno pіdrozdіli Mіnіsterstva vnutrіshnіh ref Ukraine, Bezpeka Service of Ukraine, the Prosecutor's Office of Ukraine organіv, INSHI organic pіdrozdіli that scho stvoryuyutsya for Borotba s koruptsієyu zgіdno s chinnim zakonodavstvom.

Vіdpovіdnimi President of Ukraine decrees that zatverdzhenі realіzuyutsya Natsionalna programa Borotba s koruptsієyu, Kontseptsіya Borotba s koruptsієyu on 1998-2005 Rocky.

Out reform processes vimagaє zagalnoderzhavnoї uwagi that pіdvischennya efektivnostі Borotba s koruptsіynimi dіyannyami that organіzovanoyu zlochinnіstyu.

Termіn "koruptsіya" oznachaє bagatolike yavische. Uzagalneno koruptsіya - tse zlovzhivannya sluzhbovim encampment at nesluzhbovih tsіlyah (napriklad: habarnitstvo, vimagannya, lobіyuvannya for vinagorodu, rodinnі zv'yazki, shahraystvo "shvidkі groshі" roztrata toscho). Hoca koruptsіyu zdebіlshogo rozglyadayut yak Vlad sovereign mashines, won in іsnuє i-sovereign sektorі. Spravdі often a private sector bezposeredno pov'yazany іz zlovzhivannyami in organs derzhavnoї Vladi.

The Law of Ukraine "About Borotba s koruptsієyu" viznachaє koruptsіyu, yak dіyalnіst osіb, upovnovazhenih on vikonannya funktsіy powers, spryamovanu on protipravne vikoristannya nadanih їm povnovazhen obsession for materіalnih benefits poslug, pіlg abo іnshih perevag. In Art. 1 tsogo Act viznacheno scho koruptsіynimi dіyannyami Je:

a) illegally obsession special, upovnovazhenoyu on vikonannya funktsіy powers have zv'yazku s vikonannyam such funktsіy materіalnih benefits pіlg abo іnshih perevag have to chislі of acceptance chi obsession predmetіv (poslug) Shlyakhov їh pridbannya for tsіnoyu (tariff), yak Yea іstotno nizhchoyu od їh faktichnoї (dіysnoї) vartostі;

b) obsession special, upovnovazhenoyu on vikonannya funktsіy powers, kreditіv abo pozichok, pridbannya tsіnnih paperіv, neruhomostі abo іnshogo lane h vikoristannyam at tsomu pіlg chi perevag not peredbachenih chinnim zakonodavstvom.

Together s note, vіdpovіdno clarification to the Plenum of the Supreme Court of Ukraine Travnia od 25, 1998. obsession kreditіv abo pozichok, pridbannya tsіnnih paperіv, neruhomostі, іnshogo lane h vikoristannyam pіlg chi perevag not peredbachenih zakonodavstvom (p. "b" h. 2, Art. 1 of the Act), viznaєtsya protipravnim Square od of chi pov'yazanі tsі dії h vikonannyam owes a special debt funktsіy powers. Materіalnі good chi shaping can Buti Hotel oderzhanі owes a special debt bezposeredno yak, so i through chlenіv її sіm'ї, tretіh osіb, why Abo Inshyj sposіb. Zaznachenі in Zakonі individuals carry vіdpovіdalnіst obsession for materіalnih benefits poslug, pіlg іnshih perevag abo yak for itself a special person, so i for rodichіv, znayomih toscho.

Vіdpovіdno before Holds Plenum of the Supreme Court of Ukraine Travnia od 25, 1998. pravoporushennya, pov'yazanі s vikoristannyam Posadov individuals in the NKVD chi іnshih nesluzhbovih tsіlyah Reigning koshtіv, nadanih їm in sluzhbove koristuvannya primіschen, zasobіv Transport chi zv'yazku, tehnіki іnshogo abo sovereign lane to koruptsіynih dіyan not nalezhat.

Ob'єktivna side koruptsіynih dіyan, peredbachenih h. 2 tablespoons. 1 Law polyagaє in illegal oderzhannі materіalnih benefits poslug, pіlg abo іnshih perevag at whether Money Does viglyadі. For vіdpovіdalnostі for tsієyu Standards Act does not Got value chi seized of person pevnі dії (abo bezdіyalnіst) on korist of hto Nadab materіalnі good, Hotel, pіlgi INSHI perevagi chi, chi that fell on od Tsikh dіyan pevnі naslіdki.

CONTENTS SPECIAL, upovnovazhenoyu on vikonannya funktsіy powers, chi fee іnshoї vinagorodi for Naukova, vikladatsku, CREATIVE dіyalnіst abo medichnu practice of law does not zaboroneno and to koruptsіynim dіyannyam not vvazhaєtsya.

Sub'єkt koruptsіynogo pravoporushennya pіdlyagaє vіdpovіdalnostі for spriyannya fіzichnim chi Yurydychna ladies have zdіysnennі them pіdpriєmnitskoї, zovnіshnoekonomіchnoї, credit bankіvskoї that іnshoї dіyalnostі and takozh in oderzhannі them subsidіy, subventsіy, dotatsіy, kreditіv pіlg chi (n. "And" h. 1 that paragraph. "and" h. 3 of Art. 5 of the Act) for the minds vikoristannya them Svoge sluzhbovogo chi Posadov encampments s obsession metoyu illegal for tse materіalnih benefits poslug, pіlg abo іnshih perevag. Spriyannya pіdpriєmnitskіy dіyalnostі Mauger polyagati, napriklad have dіyah, spryamovanih on obsession pіdpriєmtsem lіtsenzії, sertifіkata in obhіd as set by zakonodavstvom order in dopomozі in reєstratsії chi perereєstratsії fіrmi, tovaristva toscho have peredachі sporud, obladnannya in organіzatsії tehnіchnogo zabezpechennya (zasobami transport, sound 'yazku) in іnformatsіynomu (Komp'yuterniy) obslugovuvannі pіdpriєmtsya, priynyattі regulatory act, scho zabezpechuє bіlsh vigіdne osvoєnnya rinkіv zbutu tovarіv i nadannya poslug.

Yak spriyannya zovnіshnoekonomіchnіy dіyalnostі slіd rozglyadati, zokrema, rozshirennya eksportnih abo іmportnih quotas vidachu lіtsenzіy, zvіlnennya od Mita Mitnija zborіv chi їh zmenshennya, neobґruntovane sproschennya Mitnija control nadannya Relief in perevedennі Monetary koshtіv for mezhі Ukraine, tranzitі tovarіv.

Pid іnshoyu dіyalnіstyu, peredbachenoyu n. "And" h. 3 tbsp. 5 Law neobhіdno rozumіti, zokrema, dіyalnіst in sferі privatizatsії, organіzatsії virobnichogo processes, yuridichnoї reєstratsії polіtichnih partіy chi ob'єdnan gromadyan, vіdznachennya Reigning pile up, she spetsіalnih prisvoєnnya Poczesna Rank, viznachennya legal status Pevnyi group Reigning sluzhbovtsіv, zdіysnennya passport control spetsіalnogo strahuvannya and takozh epіzodichnu gospodarsku dіyalnіst rіznih fondіv, ob'єdnan toscho. Spriyannya fіzichnim chi Yurydychna ladies have zdіysnennі zaznachenih vidіv dіyalnostі not pov'yazane s vikoristannyam Svoge sluzhbovogo abo Posadov encampments, napriklad, Shlyakhov konsultatsіy not viznaєtsya pravoporushennyam, peredbachenim n. "And" h. 1 chi n. "And" h. 3 Art. 5 Act.

Schodo zaynyattya pіdpriєmnitskoyu dіyalnіstyu individuals upovnovazhenoї on vikonannya funktsіy powers, the slіd vrahovuvati scho zgіdno Zi Art. 1 Law of Ukraine "About pіdpriєmnitstvo" pid him rozumієtsya ofіtsіyno viznana, samostіyna, systematic, on Vlasnyi rizik dіyalnіst s virobnitstva produktsії, vikonannya robіt, nadannya poslug chi zaynyattya torgіvleyu s metoyu pributkіv obsession. Tom zaynyattya pіdpriєmnitskoyu dіyalnіstyu without derzhavnoї reєstratsії chi without peredbachenogo zakonodavstvom spetsіalnogo allowed (lіtsenzії) Tyagny vіdpovіdalnіst not for danim Act, and for art. 164 CAO, and razі vchinennya such Act reasonably protyagom rock pіslya nakladennya admіnіstrativnogo styagnennya - for art. QC 148/3.

Neobhіdno mother on uvazі, scho for osіb, upovnovazhenih on vikonannya funktsіy Powers Act does not vstanovlyuє obmezhen schodo vkladennya koshtіv in aktsіonernі tovaristva, trimannya aktsіy that obsession divіdendіv yak aktsіonerami rows. Tsya dіyalnіst vіdpovіdno to the Law of Ukraine "About pіdpriєmnitstvo" is the Law of Ukraine "About tsіnnі Paper the stock bіrzhu i" i do not vvazhaєtsya pіdpriєmnitstvom not Tyagny vіdpovіdalnostі for koruptsіyne pravoporushennya. Prote bezposerednya fate zaznachenoї individuals yak zasnovnika in stvorennі pіdpriєmstva rozglyadaєtsya yak zaynyattya pіdpriєmnitskoyu dіyalnіstyu, oskіlki vіdpovіdno to the station. 8 of the Law "On pіdpriєmnitstvo 's time zasnovnik reєstratsії pіdpriєmstva nabuvaє pіdpriєmtsya status.

For zmіstom p. "B" h. 1 tbsp. 5 Law pid vikonannyam robot on minds sumіsnitstva slіd rozumіti vikonannya pratsіvnikom krіm osnovnoї slit th іnshoї oplachuvanoї Robot Square od ukladennya employment contract. Not viznaєtsya sumіsnitstvom Naukova, vikladatska, CREATIVE dіyalnіst and takozh medichna, veterinary practice. When z'yasuvannі power, chi Je vikonuvana robot sumіsnitstvom, neobhіdno keruvatisya Holds Kabіnetu Mіnіstrіv Ukraine od 3 kvіtnya 1993 p. Number 245, the position of the robot about the minds of sumіsnitstvom pratsіvnikіv Reigning of companies i organіzatsіy (zatverdzhene instructions to Mіnpratsі, Mіn'yustu i Mіnfіnu od 28 chervnya 1993 p. № 43) that Dodanim to tsogo provisions of Perelіkom robіt, SSMSC not Je sumіsnitstvom.

Not Je pravoporushennyam, pov'yazanim s koruptsієyu, takozh vhodzhennya takoї individuals to redaktsіynih kolegіy perіodichnih Vidanov (newspapers, zhurnalіv) rіznogo old zhurі, konsilіumіv, navіt for minds, scho tsya person oderzhuє for qiu dіyalnіst vinagorodu, oskіlki zaznachenі organic stvoryuyutsya s metoyu rozvitku science, culture, Mistetstvo, vdoskonalennya medichnoї practice.

Virіshuyuchi power schodo vinnostі individuals in nenadannі, zatrimannі abo nadannі nedostovіrnoї chi nepovnoї Informácie, slіd mother on uvazі scho lady upovnovazhena on vikonannya funktsіy powers, vpravі vіdmoviti in nadannі Informácie abo Nadachi її in nepovnomu obsyazі in vipadkah, peredbachenih Art. 28-38, 46 Law of Ukraine "About іnformatsіyu" zokrema, if іnformatsіya:

Je Reigning taєmnitseyu;

Je konfіdentsіynoyu;

stosuєtsya NKVD Zhittya Helsinki Human, mіstit lіkarsku, komertsіynu taєmnitsyu chi taєmnitsyu penny vkladіv, Telephone ROZMA;

Je vlasnіstyu organіzatsії;

if її rozgoloshennya Helsinki Human Porush right to a fair i ob'єktivny rozglyad the right sudі, target zagrozu її Zhittya, Health Protection, zashkodit promptly call, rozslіduvannyu chi dіznannyu.

Pravoporushennyam, peredbachenim p. "B" h. 3 tbsp. 5 Law viznaєtsya whether yak nepravomіrne vtruchannya posadovoї individuals in dіyalnіst іnshoї posadovoї individuals chi s sovereign authority metoyu pereshkoditi vikonannyu them svoїh povnovazhen. Pid vtruchannyam maєtsya on uvazі umovlyannya, shantazhuvannya, zalyakuvannya, shook, said about rozgoloshennya vіdomostey scho komprometuyut lady toscho.

Pid іnshimi pravoporushennyami, pov'yazanimi s Poperedjennia koruptsії, slіd rozumіti takozh peredbachenі Law torn down vimog fіnansovogo control (v. 6).

Koruptsіya Got tyazhkі naslіdki for vsіh prosharkіv suspіlstva, Won demoralіzuє gromadyan, ruynuє їhnyu dovіru up powers to її lіderіv. Golovna nebezpeka polyagaє in fact, scho Won peretvoryuє power іz zasobu zbalansovanogo zabezpechennya potreb usіh sotsіalnih verstv population in znaryaddya Zahist іnteresіv vuzkih group for rakhunok usogo suspіlstva.

W metoyu zapobіgannya poshirennya koruptsії neobhіdno vrahovuvati low chinnikіv.

Polіtichny chinnik. Vіn polyagaє in chіtkomu rozmezhuvannі kompetentsії organіv zakonodavchoї, vikonavchoї that sudovoї Vladi on vsіh rіvnyah. Exposure The tsogo chinnika viyavlyaєtsya in rozrobtsі that priynyattі zakonіv ( "Pro Kabіnet Mіnіstrіv Ukraine", "On the one mіnіsterstva INSHI tsentralnі organic vikonavchoї Vladi"), in zvolіkannі іz of acceptance zakonіv ekonomіchnogo character nevikoristannі priynyatih zakonіv i vіdsutnostі control over їh vikonannyam.

Regulatory and legal chinnik. Vіn polyagaє in neobhіdnostі vdoskonalennya regulatory viznachenih mehanіzmіv realіzatsії Law of Ukraine "About Borotba s koruptsієyu".

Organіzatsіyny chinnik. Vіn viyavlyaєtsya in vdoskonalennі skoordinovanostі Act reasonably organіv scho lead Borotba s koruptsієyu in posilennі їh vzaєmodії in chіtkomu rozpodіlі povnovazhen s skin them. Neobhіdno pіdkresliti Especially, scho nedolіki organіzatsіynogo chinnika mozhut Nabutov especial value on tlі nedoskonaloї Sistemi sovereign control.

Ekonomіchny chinnik. Vіn obumovleny ekonomіchnoyu crisis, perehіdnim pitched in upravlіnnі Gospodarstwa folk.

Personnel chinnik. Vіn polyagaє in fact scho transoms system pіdgotovki that upravlіnnya derzhavnoї service personnel potrebuє vdoskonalennya. Nizka sotsіalna zahischenіst Reigning sluzhbovtsіv i, yak naslіdok, їh nizky profesіonalіzm put Tsey chinnik on odne s chіlnih mіsts.

Moral and psihologіchny chinnik. Tse nerozvinutі traditsії etiki Reigning sluzhbovtsіv on zagalnomu tlі іdeynoї that moralnoї Creasy suspіlstva.

HEAD chinnik protidії poshirennyu koruptsії - tse posilennya іnstitutu derzhavnoї service. Same in the furrows іnstitutu koruptsіya tsogo Mauger i Got Booty put zhorstky pid control.

Vivchennya practice zapobіgannya Wink koruptsії in organs derzhavnoї Vladi is the bodies mіstsevogo samovryaduvannya svіdchit scho zaznachenі organic Vladi postupovo nakopichuyut dosvіd zastosuvannya Law of Ukraine "About Borotba s koruptsієyu" svoєchasnogo reaguvannya on facts koruptsіynih proyavіv s Reigning sluzhbovtsіv side.

Vazhlivim Yea those scho accents zastosuvannya zakonodavstva about Borotba s koruptsієyu transferring to zapobіgannya її Wink.

In zv'yazku s CIM, s metoyu aktivіzatsії robots schodo zapobіgannya Wink koruptsії s side Reigning sluzhbovtsіv neobhіdno:

zabezpechiti dobіr i rozstanovku kadrіv in ambushes neuperedzhenogo competitive vіdboru, їh perіodichnu rotatsіyu i odnorіvneve peremіschennya;

pіdvischiti efektivnіst Sistemi pіdgotovki, perepіdgotovki that pіdvischennya kvalіfіkatsії Reigning sluzhbovtsіv;

exchange glances regulatory framework schodo udoskonalennya materіalnogo that sotsіalno-pobutovogo zabezpechennya Reigning sluzhbovtsіv, zokrema Pay pratsі;

udoskonaliti mehanіzm control over dostovіrnіstyu deklaratsіy about revenues Reigning sluzhbovtsіv, urahovuvati pіdsumki perevіrki dostovіrnostі deklaratsіy at provedennі atestatsії Reigning sluzhbovtsіv;

chіtko reglamentuvati minds i order pravomіrnogo otrimannya Reigning sluzhbovtsyami that іnshimi special, upovnovazhenimi on vikonannya funktsіy powers, podarunkіv, komіsіynoї vinagorodi, gonorarіv, poslug toscho and takozh vikoristannya them zasobіv transport zv'yazku, tehnіki, іnshogo Lane Square od vlasnostі forms;

ustanoviti vіdpovіdalnіst Posadov osіb organіv derzhavnoї Vladi that organіv mіstsevogo samovryaduvannya for uhilyannya od reaguvannya vіdpovіdno to the law on kritichnі acted as zasobіv masovoї Informácie schodo oprilyudnenih faktіv koruptsії, torn down rights i freedoms Helsinki Human i The Citizen;

rozglyanuti i viznachiti rіven kompetentsії, vіdpovіdalnostі povnovazhen that a number of central organіv vikonavchoї Vladi, SSMSC zdіysnyuyut kontrolnі funktsії in Vladi bodies have provedennі robots іz zapobіgannya that protidії koruptsії.

Potentsіyno zagroza koruptsії іsnuє to whether yakіy skladnіy sotsіalno-ekonomіchnіy sistemі de nemozhlivo obіytisya ієrarhіchnih without bureaucratic structures scho keruyut system in tsіlomu that її okremimi Some of the elements. Bіlshe of іstorichny dosvіd pokazuє scho s rozvitkom that uskladnennyam suspіlstva scale vіdnosin, spriyatlivih to proyavіv koruptsії, rozshiryuyutsya, Hoca їhnya chastka in sukupnostі suspіlnih vіdnosin zmenshuєtsya.

Bezumovno, toil RATIO koruptsії. Yak pokazuє mіzhnarodny dosvіd, bіlshіst sotsіalno-ekonomіchnih systems mozhut funktsіonuvati for nayavnostі deyakogo korumpovanostі stage. Ale Yakscho Won staє norm of Zhittya, nabuvaє systematic nature, it її vpliv voіstinu zgubny.

Shirokі sotsіalnі peretvorennya so very, yak i konkretnі antikoruptsіynі come in shaping can lead to a digit skorochennya obsyagіv koruptsіynih dіyan. In portable znachennі koruptsіya viznachaєtsya of formula: KORUPTSІYA Je MONOPOLІZM DEFІTSIT + + Freedom Act reasonably - CONTROL. Square od nature dіyalnostі (Reigning, Private abo nekomertsіyny) koruptsіya z'yavlyaєtsya in quiet vipadkah, if hto nebudu Vlad Got monopoly over goods Chi Hotel, іsnuє їh defіtsit have kogos Je Pevnyi Freedom Act reasonably schodo їh rozpodіlu when i tsomu іsnuyut nedoskonalі chi vzagalі vіdsutnі control standards.

Monopolіzm. Just past are not tіlki about monopolіzm yakogos virobnika (seller) on market analysis and the second about monopolіzm in іnshih areas Zhittya suspіlstva (osvіtі, zovnіshnіy torgіvlі, zasobah masovoї Informácie toscho). There whether Money Does razі monopolіzm virazhaє Interests quiet chi іnshih ob'єktіv suspіlstva on korist monopolіsta scho Yea i potuzhnіshim Jerel incentive for rіznih koruptsії forms. Monopolіzm virobnika chi in whether yakіy іnshіy sferі zhittєdіyalnostі suspіlstva Got Booty obmezheny abo vregulovany zakonodavcho chi regulations.

Defіtsit. Defіtsit, bezumovno, porodzhuє Borotba for defіtsitnі resources Hotel, mozhlivostі. Vodnochase sub'єkti, SSMSC rozpodіlyayut defіtsit, postіyno zaznayut vise zverhu that znizu. Defіtsit i monopolіzm vzaєmopov'yazanі stimulyuyut that one alone.

Vіdsutnіst glasnostі. Tse svoєrіdna form defіtsitu on ob'єktivnu іnformatsіyu komertsіynogo yak, so i sotsіalno-polіtichnogo nature.

Korislivy character koruptsії peredbachaє Especially sotsіalno-ekonomіchny mehanіzm її realіzatsії. Really koruptsіya Veda to virazhennya, yak usually ekonomіchnih іnteresіv abo powers in tsіlomu, abo okremih sotsіalnih group. Same tsі sotsіalno two-ekonomіchnі sub'єkti poterpayut od koruptsії. Usі INSHI prosharki suspіlstva zdatnі so chi іnakshe kompensuvati svoї vtrati od neї. Tom zahischati od koruptsії slіd nasampered power that pratsіvnikіv Naiman.

Vihodyachi Zi Legend vische, sotsіalno-ekonomіchnі come in Borotba s koruptsієyu slіd skontsentruvati on Tsikh mostly directly.

Podolannya monopolіzmu in sotsіalno-ekonomіchnіy sferі suchasnoї Ukraine. In danomu razі neobhіdnі zhorstkі organіzatsіynі rіshennya s chіtkimi viznachennyami termіnіv i vіdpovіdalnostі for їh realіzatsіyu. Neobhіdno pіdvischiti status i aktivіzuvati dіyalnіst Antimonopoly komіtetіv yak on the state-sponsored, so i on mіstsevomu rіvnyah. Водночас держава має перестати бути головним суб'єктом господарського і соціального життя суспільства. У випадках, коли монопольне становище того чи іншого суб'єкта змінити неможливо (роль держави в енергетиці, наприклад), має бути запроваджений жорсткий всебічний контроль за монополістом.

З огляду на те, що певне відсторонення від виробничої сфери та розподільчих відносин практично неможливе, а ринкове оточення цієї діяльності держави створює сприятливе тло для різних зловживань, необхідно посилити контроль за збереженням державної і комунальної власності та інших майнових прав.

Організована злочинність сьогодні — це не тільки розкрадання, грабіж та насильство. Це спроба будь-яким чином заволодіти власністю, капіталом, крайня форма накопичення капіталу як закономірного етапу становлення ринкових відносин. Але через те що певна частка власності та капіталів поки що зосереджена у державі та розпоряджаються нею державні службовці, діяльність останніх має належним чином контролюватися.

Подолання дефіциту. Специфіка трансформаційного стану українського суспільства — дефіцит ресурсів, товарів, послуг саме українського виробництва. Багатоетапне «відпущення» цін свого часу призвело до багаторазового зростання цін, сприяло насиченню ринку іноземними товарами, поставивши «на коліна» власного виробника через високі ціни на ресурси, у тому числі енергетичні.

Завуальованою формою корупції є бартерні операції та операції з давальницькою сировиною. Народжені дефіцитом ресурсів, вони стали найбільш поширеною легальною формою отримання доходів та несплати податків з них до бюджету.

Успіх у боротьбі з корупційними діяннями досягається тоді, коли органи влади зосереджують свою увагу на економічному підґрунті корумпованих систем та на практичних засадах з їх перебудови.

Боротьба з проявами корупції має бути зосереджена на реформуванні існуючих інститутів. Розробка та реалізація заходів має максимально відповідати конкретним політичним, економічним і соціальним умовам.

Розширення міжнародного співробітництва з питань боротьби з корупцією дозволяє не тільки поліпшити обмін досвідом, а й скоротити її імпорт-експорт, розвинути та загартувати політичну волю.

Корупцію можна змусити відступити навіть там, де вона вважалася непорушною, якщо в країні з'являться такі результати цієї роботи, як:

створення та реалізація належної системи забезпечення боротьби з корупцією, запобігання її проявам;

стимулювання чесного і сумлінного ставлення державних службовців до виконання службових обов'язків;

кадрово-професійне забезпечення державних органів, що безпосередньо здійснюють боротьбу з корупцією;

підвищення відповідальності керівників органів виконавчої влади щодо запобігання проявів корупції в колективах, які вони очолюють;

чітке визначення переліку, функцій і повноважень органів влади, що займаються питаннями боротьби з корупцією, її попередженням.

Розділ 12: МОДЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ

12.1 Основні риси моделі державної служби України

Утвердження демократичного шляху розвитку України, розвиток правової соціальної держави обумовлюють реформування моделі державної служби .

З метою окреслення основних ознак моделі української державної служби доцільно розглянути моделі, що існують у світі.

В «історично-географічному» аспекті можна виокремити три типи моделей: східну та два західних типи — континентальний (Європейський континент) та англо-американський. Принципова відмінність двох західних типів полягає в тому, що на Європейському континенті демократизація політичної системи відбулася значно пізніше виникнення системи управління державою. Традиції розгалуженого державного апарату, що наділений чималими повноваженнями, значною мірою зберігаються і досить спокійно інкорпоровані в політичні системи демократії.

У Сполучених Штатах Америки державною парадигмою є самоуправління вільних людей на вільній землі. Крім того, американцям притаманна сильна недовіра до будь-якої виконавчої влади. Тому державний апарат в Америці, що виник на базі вільного самоврядування, а можна сказати й після демократії, мав пристосуватися до умов і політичної орієнтації егалітарного суспільства. Протягом XX ст. західні системи інтенсивно обмінювалися своїми здобутками, що поступово наближує їх одну до одної.

Західні моделі державної служби характеризуються певною кризою, тобто падінням довіри до них, до їх людської складової, а також до її здатності ефективно реагувати на потреби сьогодення та майбутнього.

Відповідно відбувається суттєвий перегляд засад державної служби, набуває популярності ідея «постбюрократичного апарату», тобто відмови від традиційної ієрархічної структури на користь горизонтальних відносин партнерства, кооперації, ринкового обміну у сфері управління, переходу від логіки управління та заснування до логіки регулювання та обслуговування, розвитку «нового державного менеджменту — державного підприємництва».

Останній напрям є найбільш популярним. У Великобританії запроваджена контрактна форма найму на роботу працівників середньої ланки на певний термін, що передбачає досягнення наперед визначених результатів очолюваних ними структур управління. Подовження контракту залежить від наслідків діяльності. Такий захід дав позитивні результати: підвищилися результативність та ефективність, знизилася вартість управлінських послуг, скоротилася чисельність службовців. Поряд з цим певним чином втрачається специфіка державної служби як інституту суспільного служіння.

Зміни в західних моделях відбуваються не тільки в напрямі комерціалізації державної служби.

Визначальним є поворот до людини, громадянина, суспільства. По-перше, людина розглядається не як керований суб'єкт, а як «клієнт», якому держава в особі органу державної влади, державної організації, структури, якій передані певні функції з виконання завдань держави, або державного службовця, надає послуги. Цим обумовлюється актуальність забезпечення прав людини у відносинах з державою, а також участь в управлінні, відкритість державного апарату, його чутливість до потреб особи та суспільства тощо.

Рух у цьому напрямі викликає протидію з боку існуючих технологій та традицій державного управління. Актуальною постає проблема морально-етичних аспектів поведінки державних службовців. Етична складова реформування державної служби знаходить своє місце в кодексах поведінки державного службовця, що містять правові і моральні норми.

У цілому перегляд основних принципів західних моделей державної служби відбувається за напрямами:

визначення та інституалізація політичної ролі державного апарату та державної служби (до речі, колишній Президент США Р. Рейган, віце-президент США А. Гор говорять про політично лояльну державну службу, а не політично нейтральну);

пошуку оптимального співвідношення політичної та адміністративної складових у державному апараті і державній службі;

становлення цільового програмного управління;

розвитку функціонального управління, відповідних організаційних структур, «плоских» структур, що відповідають ринковим умовам;

зменшення ролі вертикальної адміністративної ієрархії;

менеджеризації та маркетизації значної частини державної служби;

децентралізації, здешевлення й скорочення державного апарату;

прозорості, «чутливості» державної служби до потреб та очікування громадян;

значної уваги до управлінської культури та морально-етичних аспектів державної служби.

Аналізуючи основні напрями розвитку західних моделей державної служби та основні положення Концепції проведення в Україні адміністративної реформи, можна констатувати, що українська модель державної служби ввібрала в себе краще зі світового досвіду і формується за такими основними ознаками.

По-перше, державна служба забезпечує здійснення завдань і функцій держави.

По-друге, державна служба охоплює всю владну вертикаль та забезпечує безпосереднє управління наданням і саме надання послуг населенню.

По-третє, державна служба має власне законодавче та нормативно-правове забезпечення, яке з розвитком сформується в окрему правову галузь — право державної служби. Його складовою є кодекс загальних правил поведінки державного службовця, що містить правові та моральні норми.

По-четверте, державна служба охоплює професійну діяльність працівників усього державного апарату, які здійснюють управлінські функції.

По-п'яте, державна служба забезпечує формування організаційних, процедурних і процесуальних засад діяльності державного апарату, що співвідносяться зі структурно-функціональною схемою механізму держави та включають побудову і правовий опис ієрархії посад, норми і правила діяльності та виконання посадових повноважень, виявлення, оцінку, стимулювання і відповідальність відповідних працівників тощо.

По-шосте, державні службовці мають окремий правовий статус, їх професійна діяльність унормовується спеціальними законодавчими актами.

По-сьоме, державна служба має спеціалізовану загальнодержавну систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, що органічно поєднана із системами вищої та післядипломної освіти України, а систематичне навчання державних службовців є складовою їх професіональної діяльності.

Наведені ознаки мають знайти своє відображення в правовому регулюванні державної служби. Як засвідчує досвід розвинутих країн світу, реформування державного механізму та державного апарату супроводжується змінами законодавства про державну службу. У цих країнах в умовах стабільності внесення змін до базових правових актів з питань державної служби відбувається через 7—10 років. Умови трансформаційного періоду вимагають значно оперативнішого реагування на процеси соціальних та економічних перетворень.

Цим обумовлюється актуальність розроблення узагальнюючого правового акта, що об'єднав би положення конституційного, адміністративного, трудового, пенсійного, фінансового, міжнародного тощо права з існуючою нормативно-правовою базою з питань державної служби. Таким актом може бути Кодекс державної служби України (рис. 12.1).

Це має бути комплексний кодифікаційний акт, що інтегрує норми згаданих вище галузей права. При цьому вони стануть взаємоузгодженими, пристосованими одна до одної, здатними врегулювати державну службу на всіх рівнях, у різних її видах, унормувати питання служби в органах місцевого самоврядування.

Треба зазначити, що за всіх негативних чинників можливе відокремлення від державної служби роботи на державних посадах і в органах місцевого самоврядування не змінює попередньо викладені характерні особливості моделі української державної служби.

Вирішення питань розвитку державної служби має здійснюватися еволюційним шляхом з урахуванням та на основі соціально-економічного стану держави. При цьому аксіомою її розвитку має бути забезпечення цілісності державної служби.

Запорукою цілісності та стабільності державної служби буде прийняття Кодексу державної служби України. Його призначенням є:

систематизація та кодифікація норм різних галузей права щодо регулювання різних аспектів державної служби;

створення на цій основі стабільної та узгодженої нормативно-правової бази;

розробка та введення нових норм з урахуванням перспективних і першочергових пріоритетів цілісної системи державної служби, а не окремих її елементів, рівнів або видів, перспектив розвитку, наукових досягнень, повноправної інтеграції України у світове співтовариство, перш за все в європейську спільноту.

За своєю структурою Кодекс доцільно побудувати з двох складових: загальної та особливої.

Загальна складова має містити положення, що стосуються всіх інститутів державної служби, а саме: визначення, цілі, принципи, класифікації, загальні вимоги до складових різних інститутів тощо.

Особлива складова має унормувати положення щодо особливостей проходження державної служби в органах різних гілок влади, органах прокуратури, місцевого самоврядування та інших.