home Finance Fіnansi - Romanenko OR, gardener SY

Fіnansi - Romanenko OR, gardener SY

Theme 7. BUDGET of I of the budget system

Klyuchovі termіni: budget, budget mehanіzm, Budget polіtika, Budget ustrіy, budgetary system, budgetary processes, subsidіyuvannya, viluchennya koshtіv, byudzhetnі pozichki, vzaєmnі rozrahunki, Budget planuvannya, Budget rezolyutsіya, Budget nadlishok, Budget defіtsit, budget rules.

Budget powers Je dosit Folding i bagatogrannim yavischem in suspіlstvі. Rozkrivayuchi ponyattya "budget", dotsіlno rozglyanuti takі yogo nayvazhlivіshі characteristics:

sutnіstyu ekonomіchnoї for the category;

of a legal nature;

for the form;

for materіalnim zmіstom.

Peredusіm slіd pіdkresliti scho budget Je samostіynoyu ekonomіchnoyu kategorієyu: tsya kategorіya being Chastain fіnansіv, harakterizuєtsya timey themselves to acquaint themselves, SSMSC pritamannі fіnansam in tsіlomu, ale Got odnochasno svoї osoblivostі, SSMSC vіdrіznyayut її od іnshih spheres i lanok fіnansovih vіdnosin. Before Tsikh Especially vіdnosyat:

1) budget Je Especially ekonomіchnoyu Form pererozpodіlnih vіdnosin, pov'yazanih s vіdokremlennyam Chastain GDP in the hands of powers i vikoristannyam її s metoyu zadovolennya potreb usogo suspіlstva th okremih admіnіstrativno-teritorіalnih formuvan;

2) Relief for the budget vіdbuvaєtsya pererozpodіl natsіonalnogo income rіdshe - natsіonalnogo bagatstva, mіzh okremimi Galuzo national Gospodarstwa, admіnіstrativno-teritorіalnimi formuvannyami, spheres suspіlnoї dіyalnostі;

3) proportsії budget pererozpodіlu vartostі bіlshoyu mіroyu, nіzh in іnshih Lanka fіnansovoї system viznachayutsya require rozshirenogo vіdtvorennya in tsіlomu i zavdannyami, SSMSC stand before suspіlstvom on skin іstorichnomu etapі yogo rozvitku;

4) the scope of the budget rozpodіlu posіdaє Central Location in skladі Reigning fіnansіv scho zumovleno klyuchovoyu Rolle provisions of the budget porіvnyano s іnshimi Lanka.

Zvіdsi mozhna zrobiti visnovki about spetsifіchne suspіlne priznachennya budget - zabezpechiti rozpodіl i pererozpodіl vnutrіshnogo gross product mіzh Galuzo Economy, population verstvami th teritorіyami s metoyu pіdvischennya efektivnostі Economy that DOBROBUT gromadyan.

Yak Ekonomichna kategorіya budget yavlyaє him ekonomіchnі vіdnosini mіzh powers, s one side, i Yurydychna that fіzichnimi special, s іnshogo side, z drive rozpodіlu i pererozpodіlu GDP (chastkovo i natsіonalnogo bagatstva) s metoyu formuvannya i vikoristannya budgetary fund priznachenogo for zabezpechennya vikonannya powers її funktsіy. Fіnansovі vіdnosini, SSMSC skladayutsya have powers Yurydychna s i fіzichnimi special, nazivayutsya the Budget. Tsentralіzatsіya Chastain GDP in byudzhetі Je dress suspіlstva for vikonannya powers її funktsіy such yak upravlіnnya suspіlstvom, defense Kraina, Ekonomichna i sotsіalna.

Krіm of power, vistupayuchi vlasnikom zasobіv virobnitstva in state-sponsored sektorі, zdіysnyuє pіdpriєmnitsku dіyalnіst i vіdpovіdno Yea one іz sub'єktіv stvorennya i rozpodіlu GDP. Yak bring svіtovy dosvіd, the role of powers in rozpodіlnih processes іz rozvitkom rinkovih vіdnosin Got zrostati, i have tsomu budget aspektі Je naydoskonalіshim zasobom for zdіysnennya pererozpodіlu fіnansovih resursіv zokrema i natsіonalnogo bagatstva in tsіlomu.

Analіz modelі Economy, yak formuєtsya in Ukraїnі, daє pіdstavi stverdzhuvati, scho in nastupnі prophets through the budget guilty pererozpodіlyatisya not Mensch yak 30% of GDP. Tacke spіvvіdnoshennya bude i nayoptimalnіshim zumovlene sotsіalnoyu spryamovanіstyu obranoї modelі Economy, neobhіdnіstyu strukturnoї perebudovi znachnoї Chastain Galuzo Gospodarstwa.

In kraїnah serednogo rіvnya rozvitku chastka GDP, scho pererozpodіlyaєtsya through the budget system, becoming 35-37%, and visokorozvinutih - 45% i bіlshe. Napriklad have Nіmechchinі Tsey pokaznik syagnuv 60%.

Skontsentrovanі in byudzhetі Costa priznachayutsya for zdіysnennya derzhavnoї sotsіalno-ekonomіchnoї polіtiki, zabezpechennya Defense that BEZPEKA powers. For Relief Budget vikonuyutsya derzhavnі that mіstsevі prog h p th ozvitku uspіshnogo funktsіonuvannya Galuzo Economy, osvіti, receptionists Health Protection, zmіtsnennya NAUKOVO-tehnіchnogo potentsіalu th culture, polіpshennya materіalnogo encampments population pіdtrimki sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku regіonіv.

Akumulyatsіya in byudzhetnіy sistemі digit penny fondіv stvoryuє mozhlivіst for zabezpechennya rіvnomіrnogo rozvitku Economy i sotsіalnoї sphere on vsіy teritorії Kraina through manevruvannya in rozpodіlі koshtіv, nіvelyuyuchi naslіdki nerіvnomіrnogo rozmіschennya productive forces that sotsіalnі naslіdki rozsharuvannya gromadyan for їhnіmi materіalnimi STATCOM.

Meaning sovereign budget obumovleno not deprivation obsyagom koshtіv, SSMSC zoseredzhenі in nomu. In bezposerednomu zv'yazku s budget i yogo pid vplivom funktsіonuyut usі INSHI Lanka fіnansovoї system. Vіdtak budget Je mogutnіm іnstrumentom sovereign upravlіnnya.

Sutnіst budget yak ekonomіchnoї the category realіzuєtsya through rozpodіlnu (pererozpodіlnu) i Verification funktsії. Zmіst Tsikh funktsіy, sphere i ob'єkt їh dії harakterizuyut spetsifіku budget yak ekonomіchnoї the category. Zavdyaki rozpodіlnіy funktsії vіdbuvaєtsya kontsentratsіya penny koshtіv in the hands of powers i їh vikoristannya s metoyu zadovolennya zagalnosuspіlnih required.

Zmіst rozpodіlnoї funktsії budget viznachaєtsya processes pererozpodіlu fіnansovih resursіv mіzh rіznimi pіdrozdіlami suspіlnogo virobnitstva. Budget in the main vіdobrazhaє vtorinny pererozpodіl, tobto pіslya Pervin rozpodіlu gross vnutrіshnogo product on osnovnі yogo skladovі zdіysnyuєtsya vtorinny pererozpodіl for Relief podatkіv i nadannya for rakhunok budget gromadyanam suspіlnih goods i poslug. Until such goods nalezhat defense Kraina, NATIONAL bezpeka th order, blagoustrіy, Zahist dovkіllya, Osvita, receptionists Health Protection, Science, Culture toscho. Zhodna іnsha Lanka fіnansovoї system does not zdіysnyuє such rіznomanіtnogo i bagatorіvnevogo pererozpodіlu koshtіv, yak budget. Scope dії rozpodіlnoї funktsії budget viznachaєtsya tim, scho in vіdnosini s budget vstupayut mayzhe OAO All Participants suspіlnogo virobnitstva.

The control funktsіya daє zmogu dіznatisya, naskіlki svoєchasno i Povny fіnansovі resources nadhodyat in rozporyadzhennya powers, yak factuality skladayutsya proportsії in rozpodіlі budgetary koshtіv, stink chi efektivnosti vikoristovuyutsya. The basis kontrolnoї funktsії becoming budgetary resursіv ruh, yaky vіdobrazhaєtsya in vіdpovіdnih pokaznikah budgetary nadhodzhen i vidatkіv.

Spetsifіka kontrolnoї funktsії budget polyagaє in fact scho budget ob'єktivno - through formuvannya i vikoristannya Fund penny koshtіv powers - vіdobrazhaє ekonomіchnі processes, SSMSC vіdbuvayutsya in structural Lanka Economy.

Legal characteristics of the budget pov'yazana іz yogo zakonodavchim regulyuvannyam. Budget vistupaє document (fіnansovim plan) Where Money Does podaєtsya rozpis dohodіv i vidatkіv powers that organіv mіstsevogo samovryaduvannya on budgetary perіod. Reigning budget of Ukraine in zatverdzhuєtsya formі law.

Budget yak fіnansovy plan vіdіgraє duzhe vazhlivu role in dіyalnostі powers. Vіn spryamovuє fіnansovu dіyalnіst powers, viznachaє її fіnansovі mozhlivostі that prіoriteti.

For materіalnim zmіstom budget - Tse Fund fіnansovih resursіv, yaky is staying at rozporyadzhennі organіv vikonavchoї Vladi Pevnyi rіvnya th vikoristovuєtsya for vikonannya pokladenih them funktsіy, peredbachenih Konstitutsієyu.

Budget yak tsentralіzovany penny Fund is staying in postіynomu rusі: practical schodenno to Demba nadhodyat Costa i held fіnansuvannya vidatkіv. In zv'yazku s CIM neobhіdna chіtko nalagodzhena system upravlіnnya budget yak realіzuєtsya through budget mehanіzm scho stvoryuє power.

Budgetary mehanіzm - tse sukupnіst specific forms of budgetary vіdnosin, metodіv mobіlіzatsії i vitrachannya budgetary koshtіv. Through budget mehanіzm Power regulyuє ekonomіku, stimulyuє virobnichі that sotsіalnі processes.

Before the Budget metodіv regulyuvannya ekonomіchnih i sotsіalnih protsesіv vіdnosyat:

1) podatki, SSMSC vplivayut on rozvitok virobnitstva tovarіv, popit them that їh proponuvannya;

2) Budget fіnansuvannya zagalnoderzhavnih program, scho zabezpechuyut rozshirennya virobnitstva udoskonalennya th yogo structure rozvitok sotsіalnoї sphere sotsіalny Zahist gromadyan;

3) fіnansova pіdtrimka okremih Galuzo of companies i for virіvnyuvannya ekonomіchnih minds їh funktsіonuvannya abo priskorenogo rozvitku (via subventsії, pіlgovі, bezprotsentnі loans that іn).;

4) stvorennya for rakhunok budgetary koshtіv spetsіalnih fondіv, rezervіv for Poperedjennia disproportsіy in rozvitku Economy.

Budgetary mehanіzm Je Activity іnstrumentom realіzatsії byudzhetnoї polіtiki. Tom perehіd on rinkovі vіdnosini, zmіni, SSMSC vіdbuvayutsya in prіoritetah byudzhetnoї polіtiki, potrebuyut Radical Change log in i mehanіzmі budget.

Derzhavnі bodies at vsіh rіvnyah upravlіnnya for vikonannya pokladenih them funktsіy povinnі mother in svoєmu rozporyadzhennі vіdpovіdnі fіnansovі resources. W tsієyu metoyu in derzhavі stvoryuєtsya rozgaluzhena trammel byudzhetіv scho zabezpechuyut akumulyatsіyu penny koshtіv for fіnansuvannya Gospodarstwa, sotsіalnoї sphere, be landscaped, utrimannya organіv zakonodavchoї i vikonavchoї Vladi is the іn.

Sukupnіst rіznih vidіv byudzhetіv, pobudovana s urahuvannyam ekonomіchnih vіdnosin, sovereign th admіnіstrativno-teritorіalnih ustroїv i vregulovana rule of law yavlyaє him budgetary powers system.

Structure byudzhetnoї system, principles of її pobudovi that organіzatsіya funktsіonuvannya viznachayutsya budgetary ustroєm scho ґruntuєtsya on admіnіstrativno-teritorіalnomu podіlі powers. Yak usually in unіtarnih іsnuє dvorіvneva powers of the budgetary system, yak vklyuchaє Reigning that mіstsevі budget. We powers іz Federated ustroєm budgetary system Got three minutes bіlshe rіvnіv - federal budget, budgets admіnіstrativnih odinits scho incoming to warehouse federatsії, that mіstsevі budget.

Warehouses byudzhetnoї Sistemi Je Ukraine Reigning budget that mіstsevі budget. Vіdpovіdno to the Budget Code of Ukraine, uhvalenogo Supreme Radoyu Ukraine 22 Bereznev 2001 p., Mіstsevimi budgets viznayutsya budget Avtonomnoї Respublіki Krim, oblasnі, rayonnі budget, budget rayonіv in mіstah that budget mіstsevogo samovryaduvannya (budget teritorіalnih communities sіl, Villages, mіst that їh about ' єdnan).

For analіzu that prognozuvannya ekonomіchnogo i sotsіalnogo rozvitku powers skladaєtsya Institution budget of Ukraine, scho vklyuchaє pokazniki Sovereign budget of Ukraine, Budget Institution Avtonomnoї Respublіki Institution Crim i byudzhetіv areas that mіst of Kyiv Sevastopol i.

Institution budget Avtonomnoї Respublіki Cream vklyuchaє pokazniki budget Avtonomnoї Respublіki Krim, Institution byudzhetіv її rayonіv that byudzhetіv mіst respublіkanskogo values. Institution budget oblastі mіstit pokazniki oblasnogo Budget Institution byudzhetіv rayonіv i byudzhetіv mіst oblasnogo values ​​tsієї oblastі. Institution budget area ohoplyuє pokazniki areas byudzhetіv, byudzhetіv mіst regional value, selischnih that sіlskih byudzhetіv tsogo area. Institution budget Mista s district podіlom vklyuchaє pokazniki mіskogo budget that byudzhetіv rayonіv scho yogo incoming to the warehouse. Yakscho mіstu Abo district have mіstі admіnіstrativno pіdporyadkovanі INSHI Mista, Villages Chi village, the Institution budget Mista abo area in mіstі vklyuchaє pokazniki byudzhetіv Tsikh mіst, Villages that sіl.

The budgetary system of Ukraine ґruntuєtsya on the following principles:

1) The principle of єdnostі byudzhetnoї Systems of Ukraine - Ukraine Yednist byudzhetnoї Sistemi zabezpechuєtsya єdinoyu legal bazoyu, єdinoyu penny system єdinim regulyuvannyam budgetary vіdnosin, єdinoyu budgetary klasifіkatsієyu, єdnіstyu order vikonannya byudzhetіv she Keeping buhgalterskogo oblіku i zvіtnostі;

2) the principle zbalansovanostі - povnovazhennya on zdіysnennya vitrat budget povinnі vіdpovіdati obsyagu nadhodzhen to budget vіdpovіdny budgetary perіod;

3) the principle samostіynostі - Ukraine Reigning budget is the budget mіstsevі Je samostіynimi. Country Costa sovereign Budget not Nese vіdpovіdalnostі for byudzhetnі zobov'yazannya organіv Vladi Avtonomnoї Respublіki Cream that organіv mіstsevogo samovryaduvannya. Vladi bodies Avtonomnoї Respublіki Cream is the organic mіstsevogo samovryaduvannya Costa vіdpovіdnih byudzhetіv not bear vіdpovіdalnostі for byudzhetnі zobov'yazannya odne one and takozh for byudzhetnі zobov'yazannya powers. Samostіynіst byudzhetіv zabezpechuєtsya zakrіplennyam them vіdpovіdnih Jerel dohodіv, right vіdpovіdnih organіv derzhavnoї Vladi, organіv Vladi Avtonomnoї Respublіki Cream that organіv mіstsevogo samovryaduvannya on viznachennya napryamіv vikoristannya koshtіv vіdpovіdno to zakonodavstva Ukraine, right Verkhovna Rada Avtonomnoї Respublіki Cream that vіdpovіdnih glad samostіyno i Square odne od one rozglyadati that zatverdzhuvati vіdpovіdnі budget;

4) The principle of povnoti - to warehouse byudzhetіv vklyuchayutsya OAO All nadhodzhennya to byudzhetіv that vitrati byudzhetіv scho zdіysnyuyutsya vіdpovіdno to regulatory and legal aktіv organіv derzhavnoї Vladi, organіv Vladi Avtonomnoї Respublіki Krim, organіv mіstsevogo samovryaduvannya;

5) the principle obґruntovanostі - budget formuєtsya on realіstichnih makropokaznikah ekonomіchnogo i sotsіalnogo rozvitku powers that rozrahunkah nadhodzhen to budget i vitrat budget scho zdіysnyuyutsya vіdpovіdno to zatverdzhenih techniques that rule;
6) the principle efektivnostі - when she skladannі vikonannі byudzhetіv usі Participants budgetary processes toil pragnuti dosyagnuti zaplanovanih tsіley, zaluchayuchi mіnіmalny obsyag budgetary koshtіv, i maximum result vikoristovuyuchi viznacheny budget obsyag koshtіv;

7) The principle of subsidіarnostі - rozpodіl vidatkіv mіzh Reigning budget that mіstsevimi budgets and takozh mіzh mіstsevimi budgets ґruntuvatisya guilty on most mozhlivomu nablizhennі nadannya suspіlnih poslug to їh bezposerednogo spozhivacha;

8) The principle of budgetary tsіlovogo vikoristannya koshtіv - byudzhetnі Costa vikoristovuyutsya tіlki on tsіlі, viznachenі budgetary priznachennyami;

9) the principle spravedlivostі i neuperedzhenostі - the budget system of Ukraine buduєtsya in ambushes i just neuperedzhenogo rozpodіlu suspіlnogo bagatstva mіzh gromadyanami i teritorіalnimi communities;

10) the principle that publіchnostі prozorostі - Ukraine Reigning budget is the budget mіstsevі zatverdzhuyutsya and rіshennya schodo zvіtu about їh vikonannya priymayutsya vіdpovіdno Supreme Radoyu of Ukraine, the Verkhovna Radoyu Avtonomnoї Respublіki Cream that vіdpovіdnimi radami;

11) The principle of budgetary processes vіdpovіdalnostі uchasnikіv - Leather participant budgetary processes Nese vіdpovіdalnіst for svoї dії abo bezdіyalnіst on kozhnіy stadії budgetary processes.

Zokrema in the Budget of Ukraine kodeksі viznacheno perelіk formally acquaint themselves, SSMSC svіdchat about those scho Uryadov nedostatno vіdpovіdalno postavivsya to vimog Byudzhetnoї rezolyutsії. Together s note pіdvischeno vіdpovіdalnіst Verkhovna Rada of dotrimannya byudzhetnoї polіtiki, viznachenoї her and y Byudzhetnіy rezolyutsії, kerіvnikіv fіnansovih organіv on rіvnі oblastі, Mista oblasnogo values ​​that area.

Budgetary processes - tse reglamentovana dіyalnіst rule of law, Zi pov'yazana skladannyam, rozglyadom, zatverdzhennyam byudzhetіv, їh vikonannyam i control of їh vikonannyam, rozglyadom zvіtіv about vikonannya byudzhetіv scho stanovlyat budgetary system of Ukraine.

Participants Budget Process Je President of Ukraine, Verkhovna Rada of Ukraine, Kabіnet Mіnіstrіv Ukraine, Mіnіsterstvo fіnansіv, Reigning Treasury Natsіonalny Bank of Ukraine, Rahunkova Chamber golovnі rozporyadniki i rozporyadniki budgetary koshtіv that INSHI bodies on the SSMSC zakonodavstvom Ukraine pokladenі byudzhetnі, podatkovі that INSHI povnovazhennya.

Mozhna vidіliti takі stadії budgetary processes:

1) skladannya proektіv byudzhetіv;

2) rozglyad that of acceptance of the law about the Reigning budget of Ukraine, rіshen about mіstsevі budget;

3) vikonannya budget, in addition chislі in razі neobhіdnostі Contributions for Change to the Law of Ukraine about the Reigning budget, rіshennya about mіstsevі budget;

4) pіdgotovka that rozglyad zvіtu about vikonannya budget of acceptance rіshennya i schodo Demba.

A budgetary processes Je budgetary planuvannya, oskіlki vikonuєtsya Taqiy budget, yaky uhvaleno. Zavdannya budget planuvannya:

dostovіrne viznachennya obsyagu that Jerel formuvannya dohodіv budget;

Optimally rozpodіl vidatkіv for okremimi GROUP i Galuzo;

zbalansuvannya budget.

Budgetary procedure planuvannya - poslіdovnіst zahodіv i Zi Act reasonably skladannya i rozglyadu draft budget. Vaughn viznachena Budget Code of Ukraine on the state-sponsored i rіvnі vklyuchaє takі Etap that stadії: viznachennya mainly napryamіv byudzhetnoї polіtiki; pіdgotovka th analіz budgetary zapitіv; skhvalennya draft budget sovereign Kabіnetom Mіnіstrіv; rozglyad that of acceptance of the budget of the Supreme sovereign Radoyu.

Sovereign Skladannya project budget

A. Main Viznachennya napryamіv byudzhetnoї polіtiki on the following budgetary perіod.

До 1 червня Кабінет Міністрів України подає до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, що ґрунтується на прогнозних макропоказниках економічного і соціального розвитку України із зазначенням показників обсягу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих цін, прогнозованого офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець року, прогнозованого рівня безробіття.

До 1 липня Верховна Рада приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період (Бюджетна резолюція).

Б. Підготовка й аналіз бюджетних запитів

Міністерство фінансів розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцію щодо підготовки бюджетних запитів.

Розроблення бюджетних запитів, що містять пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних розпорядникові для забезпечення його діяльності на наступний бюджетний період, та подання їх Міністерству фінансів.

Аналіз бюджетних запитів та підготовка пропозицій проекту Державного бюджету України та проекту закону про Державний бюджет. Усунення розбіжностей з головними розпорядниками бюджетних коштів.

В. Схвалення Кабінетом Міністрів України проекту Державного бюджету та проекту закону про Державний бюджет та подання їх Верховній Раді України (не пізніше 15 вересня року, що передує плановому).

Г. Розгляд та прийняття Державного бюджету України Верховною Радою України.

Розгляд проекту закону про державний бюджет України народними депутатами України, а також у комітетах, депутатських групах та фракціях Верховної Ради України.

Розгляд Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету спільно з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів України пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України і підготовка Висновків та пропозицій до нього, а також підготовка таблиці пропозицій суб'єктів законодавчої ініціативи.

Обговорення проекту Державного бюджету на пленарному засіданні Верховної Ради:

— перше читання — розгляд висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України. У разі схвалення вони набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України;

— друге читання — передбачає затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків державного бюджету України на наступний бюджетний період, обсягу міжбюджетних трансфертів та інших положень, необхідних для формування місцевих бюджетів;

— третє читання — голосування щодо статей бюджету, які не були прийняті у другому читанні, та щодо проекту закону про Державний бюджет України в цілому.

Закон про Державний бюджет України повинен бути прийнятий Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

Виконання бюджету полягає у мобілізації запланованих дох одів і фінансуванні передбачених видатків. Забезпечення виконання бюджету покладено на Кабінет Міністрів, а загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету здійснює Міністерство фінансів. Бюджет виконується за розписом, затвердженим Міністром фінансів. Цей документ складається у місячний термін після затвердження бюджету в розрізі підрозділів бюджетної класифікації, яка дає повну деталізацію видів доходів і напрямів видатків. Розпис доходів і видатків складається з поквартальною розбивкою, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.

Касове виконання бюджету (зарахування коштів на рахунки бюджету та перерахування з них) може здійснюватись за двома системами: банківською і казначейською. За банківської системи рахунки бюджету відкриваються в установах банківської системи, за казначейської — створюється спеціальна структура — Державне казначейство, яке веде рахунки бюджету, мобілізує кошти і фінансує видатки.

В Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного і місцевих бюджетів, яка передбачає здійснення Державним казначейством через єдиний казначейський рахунок:

операцій з коштами державного і місцевих бюджетів;

розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів;

контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів;

бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджету.

Запровадження казначейської системи виконання бюджетів і функціонування єдиного казначейського рахунку, відкритого в Національному банку, дає змогу уряду мати вичерпну щоденну інформацію про стан державних фінансів. Система електронних платежів (СЕП) Національного банку поряд із входженням Державного казначейства у мережу «Клієнт банку — банк» дозволяє провадити платежі у лічені хвилини замість двох або більше днів. Крім того, казначейський принцип оплати рахунків через реєстраційні рахунки, відкриті в рамках єдиного казначейського рахунку, значно скорочує можливості порушення фінансово-бюджетної дисципліни.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Учасники бюджетного процесу наділені законодавством відповідними правами й обов'язками, що становлять їх бюджетні повноваження.

Бюджетні права державних і місцевих органів влади й управління визначаються відповідно до розподілу між ними економічних і управлінських функцій.

Бюджетне право являє собою сукупність юридичних норм, на яких базується і діє бюджетна система держави, визначається компетенція центральних і місцевих органів державної влади і державного управління щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету.

Бюджетні права розподілені між законодавчою і виконавчою владою загальнодержавного і місцевого рівня. Законодавче закріплення бюджетної самостійності кожного рівня влади має поставити перепону в прийнятті необґрунтованих рішень із боку як центральної виконавчої влади, так і місцевих органів управління.

Основний зміст бюджетних повноважень полягає в праві отримувати доходи, розподіляти бюджетні кошти, використовувати їх за цільовим призначенням.

Під час визначення бюджетних повноважень постає досить важливе питання: влада якого рівня повинна забезпечувати виконання різного роду державних функцій із фінансування видатків і надання послуг.

Розв'язуючи цю проблему, ми можемо спиратись на світовий довід бюджетного федералізму.

Бюджетний федералізм реалізується через єдину соціально-економічну і бюджетно-фінансову політику держави. Це дає змогу в умовах самостійності, відносної автономії кожного бюджету поєднувати фіскальні, соціальні й економічні інтереси центру з інтересами адміністративно-територіальних утворень та органів місцевого самоврядування.

Проблема бюджетного федералізму є досить складною, її розв'язання віками шукали багато народів і держав. Кожна держава шукає і знаходить тут свої рішення. Так, механізм бюджетного федералізму у США формувався багато десятиріч у суперечливих умовах. І лише в останні десятиріччя склалася стабільна система фінансової взаємодії федерального уряду, штатів і територій. Водночас перенесення знайдених іншими країнами рішень в інші умови може дати зовсім небажані наслідки. Використовуючи багатий світовий досвід, нам треба знайти власне вирішення цього питання. Певні кроки у цьому напрямі вже зроблені.

Із прийняттям Конституції України, закону «Про місцеве самоврядування в Україні», затвердженням Бюджетного кодексу України передбачено чіткий розподіл повноважень органів місцевої влади на власні й делеговані і відповідно до них видатків бюджету. Так, критерієм поділу повноважень між обласним рівнем, районним і міст обласного рівня є такий: районні ради та територіальні громади міст обласного значення відповідають за виконання програм надання соціальних послуг, потреба в яких існує для всіх жителів України. На обласному ж рівні виконуються окремі програми та надаються соціально важливі послуги для окремих категорій населення. Наприклад, загальноосвітні школи, лікарні широкого профілю повинні утримуватися з міських та районних бюджетів, тоді як школи-інтернати, спеціалізовані лікарняні заклади фінансуватимуться з обласного бюджету.

Під час передання державою права на здійснення видатків виникають міжбюджетні відносини.

Міжбюджетні відносини — це відносини між державою, Автономною Республікою Крим та місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

За напрямами взаємовідносини між бюджетами поділяються на вертикальні — між бюджетами різних рівнів, і горизонтальні — між бюджетами одного рівня (в Україні тільки вертикальні).

Види взаємовідносин: регламентовані законодавчими та інструктивними документами; договірні — на підставі угоди між відповідними органами влади чи управління.

З метою забезпечення відповідності між повноваженнями на фінансування видатків, закріплених законодавчими актами України за бюджетами, та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень, здійснюється регулювання міжбюджетних відносин.

Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, установлених законодавчими актами України за бюджетами, та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечити виконання цих повноважень.

Механізм регулювання міжбюджетних відносин базується на використанні фінансових нормативів бюджетної забезпеченості, як певного рівня соціальних послуг у розрахунку на душу населення, надання яких гарантується державою виходячи з наявних фінансових ресурсів та певного обсягу міжбюджетних трансфертів.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості розраховується діленням загального обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість мешканців чи споживачів соціальних послуг. Отриманий показник коригується коефіцієнтами, що враховують відмінності у вартості надання соціальних послуг залежно від:

1) кількості населення та споживачів соціальних послуг;

2) соціально-економічних, демографічних, кліматичних, екологічних та інших особливостей адміністративно-територіальних одиниць.

Коригувальні коефіцієнти затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Якщо прогнозні доходи відповідного бюджету будуть недостатніми для фінансування розрахункового обсягу видатків, обчисленого із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригувальних коефіцієнтів, такому бюджету передбачається надання міжбюджетних трансфертів.

Існують такі види міжбюджетних трансфертів:

дотація вирівнювання;

субвенція;

кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів;

інші дотації.

У Державному бюджеті затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для бюджету Автономної Республіки Крим, кожного з обласних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського значення Автономної Республіки Крим, міст обласного значення та районних бюджетів. Окремо затверджуються обсяги коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів. Субвенції виділяються для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. Субвенції можуть надаватись на здійснення програм соціального розвитку, виконання інвестиційних проектів, на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, установлених державою, на утримання об'єктів спільного користування та інші.

Послідовна реалізація механізму міжбюджетних відносин нині ускладнюється браком бюджетних коштів. Мають змінитися і основні акценти у проведенні бюджетної реформи. Йдеться насамперед про стратегію, яка базується на політиці зміцнення регіонів, посиленні їх реального впливу на економічні процеси. Якщо у 2000 р. частка доходів державного бюджету зросла (порівняно з 1999 р.) з 15,4 до 20,4 % від ВВП, то частка доходів місцевих бюджетів зменшилася — відповідно з 9,9 до 7,3 %. Зменшилась і частка видатків місцевих бюджетів — з 9,9 до 7,1 % від ВВП. Ці дані підтверджують необхідність значного збільшення частки фінансових ресурсів, що розподіляються через місцеві бюджети. Особливо слід наголосити на необхідності встановлення жорстких заходів відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Обов'язковою складовою бюджетної реформи має стати запровадження нових механізмів та додаткових заходів щодо забезпечення гласності та посилення контролю за використанням бюджетних ресурсів.

Структурно-логічні схеми до теми 7 «Бюджет і бюджетна система»

Схема 7.1. Органи, які здійснюють управління бюджетом в Україні

Схема 7.2. Бюджетна система України

Схема 7.3. Зведений бюджет України