ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА.
К З. В. Ф.
относятся земли:
1) занятые водными объектами;
2) земли водоохранных зон водных объектов;
3) земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.
З. В. Ф. относятся к самостоятельной категории земель и являются не только операционным базисом, но и средством производства. Большая часть этих земель -водопокрытая, на втором месте - болотные земли, площади пашен, древесно-кус-тарниковой растительности.
З. В. Ф., не занятые водными объектами, в том числе болотами, имеют сложную структуру. В них различают: сельскохозяйственные угодья (пашню, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные
земли, прочие земли.
З. В. Ф. предназначены для организации рационального использования, восстановления и охраны водных ресурсов. Основное целевое назначение З. В. Ф. заключается в использовании их для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных,
промышленных, рыбохозяйственных,
энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.
Правовой режим З. В. Ф. регулируется Водным и Земельным кодексами, Законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", "О Государственной границе Российской Федерации", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В соответствии с водным законодательством подавляющая часть водных объектов находится в государственной собственности.
В частную собственность допускается передавать небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не
имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Водные объекты используются комплексно, т.е. одновременно для многих целей и многими субъектами. Водные объекты используются для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем нельзя рассматривать государственные и муниципальные нужды как основание для запрета на использование водных объектов гражданами и юридическими лицами. Водное законодательство подробно регламентирует порядок использования этими лицами водных объектов. При этом обособленное пользование водными объектами не допускается.
З. В. Ф. подразделяются на два вида: во-допокрытые земли; земли, прил егающие к водным объектам, предназначенные для обслуживания юридических лиц и граждан-водопользователей.
К водопокрытым относятся земли, которые покрыты водой постоянно либо большую часть года, т.е. поверхностными водами, и, соответственно, они являются частью водного объекта. Под водным объектом понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К числу
водопокрытых земель относятся земли, занятые внутренними морскими водами и территориальным морем РФ. Внутренние морские воды - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.
Поверхностные водные объекты
представляют собой постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов. Такие водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.
Поверхностные водные объекты
подразделяются на следующие виды:
1) поверхностные водотоки и водохранилища на них. Поверхностные водотоки - это поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения.
К поверхностным водотокам относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов;
2) поверхностные водоемы. Поверхностными водоемами являются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды;
3) ледники и снежники. Ледниками признаются движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.
Помимо поверхностных, существуют подземные водные объекты, которые имеют свои границы, объем и черты водного режима. В их число включаются: водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод, выход подземных вод на суше или под водой.
Землями, прилегающими к водным объектам и предназначенными для обслуживания юридических лиц и граждан-водопользователей,
являются земли, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, и земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Эти земли не относятся к категории водопокрытых земель.
Объектом каждого водного отношения провозглашен водный объект или его часть. В отличие от земли, которая в качестве объекта земельных правоотношений выступает как однородная категория, воды характеризуются огромным разнообразием видовых различий. Но водный объект - это не только сосредоточение воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которых эта вода сосредоточена.
Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования и водопользователи - граждане и юридические лица. К полномочиям Российской Федерации в области регулирования водных отношений и З. водного фонда относятся:
1) определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;
2) владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной
собственности, и управление водным фондом;
3) разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, федеральных государственных программ;
4) установление порядка использования водных объектов;
5) определение порядка установления водоохранных зон прибрежных защитных полос водных объектов и режима использования их территорий;
6) установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) для субъектов РФ по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности;
7) определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в том числе источников питьевого водоснабжения, их зон и округов санитарной охраны;
8) подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий, предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод;
9) резервирование источников питьевого водоснабжения, находящихся в федеральной собственности;
10) объявление водных объектов или их
частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия.
К полномочиям субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов относятся:
1) владение, пользование, распоряжение и управление водными объектами;
2) разработка, утверждение и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов;
3) осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;
4) установление дифференцированных размеров платы, связанной с пользованием водными объектами;
5) ограничение, приостановление и запрещение использования водных объектов;
6) резервирование источников питьевого водоснабжения;
7) утверждение правил охраны жизни людей на воде;
8) участие в разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
9) подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий, предотвращение и ликвидация последствий
вредного воздействия вод на территории субъекта РФ;
10) установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах;
11) другие полномочия в области использования и охраны водных объектов, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.
Органы местного самоуправления также могут обладать отдельными государственными полномочиями в области использования и охраны водных объектов.
Водные объекты могут быть предоставлены в пользование одному или нескольким водопользователям, с изъятием или без изъятия земельных участков, с ограничением или без ограничения землепользования. Режим охраны земель, окружающей среды и использования водных объектов определяется целями водопользования.
Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения является приоритетным. Для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения
поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом.
|
