home taxes Budget and podatkovih polіtika - Kutsenko TF

Budget and podatkovih polіtika - Kutsenko TF

Subject 2. Budget strategіya i tactics

... Nіscho not potrebuє stіlki mudrostі that Rozum, yak viznachennya tієї Chastain, yak at pіddanih zabirayut, i tієї, Cauterets zalishayut їm.

Charles Monteskє, frantsuzky fіlosof

Metodichnі will please to those vivchennya

Nasampered neobhіdno rozrіzniti two osnovnі Elements byudzhetnoї polіtiki - low strategіyu that the budgetary strategy of yak Method її formuvannya that realіzatsії and Dali rozglyanuti Method rozrobki byudzhetnoї strategії yak kompleksnoї dovgostrokovu warming up on the prospect, and takozh z'yasuvati vimogi schodo її rozrobki. Potrіbno takozh oznayomitisya s budgetary tactic zoserediti their uwagi on vivchennі tactfully metodіv in the budgetary processes.

Budgetary strategіya - tse dovgostrokovy course byudzhetnoї polіtiki powers, scho rozrahovany the prospect that large-scale zumovlyuє rozv'yazannya zavdan, SSMSC viznachayutsya zagalnonatsіonalnoyu strategієyu sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Kraina. Budgetary strategіya Got vstanovlyuvati osnovnі eg byudzhetnoї polіtiki that spryamovuvatis on rozrobku of Econom-mіchnih vazhelіv, SSMSC boule b natsіlenі on їh realіzatsіyu. Process rozrobki byudzhetnoї strategії in Ukraїnі for іsnuyuchih minds gospodaryuvannya narazhaєtsya on seryoznі trudnoschі, podolannya yakih vimagaє Fundamental Naukova doslіdzhen in sferі budgetary vіdnosin.

Basics rozrobki byudzhetnoї strategії Je budgetary prognozuvannya scho Yea warehouses prognozuvannya makroekonomіchnogo rozvitku sotsіalno-ekonomіchnih protsesіv in kraїnі vzagalі. Budgetary prognozuvannya - tse processes rozrobki mainly pokaznikіv Sovereign budget for the future, prognozuvannya nayvazhlivіshih nadhodzhen vidatkіv budget.

Prognozuvannya nadhodzhen to budget Je odnієyu s headache problems, scho pid hour vinikayut skladannya budget. Іsnuvannya rіznih forms vlasnostі i metodіv gospodaryuvannya, vіdsutnіst whether yakogo policy upravlіnnya virobnitstvom roblyat nepridatnim for tsogo normative method rozrahunkіv nadhodzhen, yaky LUVs dosit poshireny for chasіv planovoї Economy.

Methods rozrahunkіv, scho minds in zastosovuyutsya stabіlnogo market analysis, takozh not zabezpechuє potrіbnoї tochnostі forecast oskіlki bazuєtsya on poperednomu prognozі nomіnalnih values ​​bunt makroekonomіchnih pokaznikіv: GDP obsyagіv spozhivannya that іnvestitsіy toscho. In the minds perehіdnoї Economy tsі values ​​suttєvo stale od structuring vitrat Institution budget, not yak Mauger Buti viznachena without obsyagіv nadhodzhen to Demba.

Stabіlnіst in chasі nayvazhlivіshih budgetary normativіv i bet opodatkuvannya in kraїnah s rozvinutoyu rinkovoyu ekonomіkoyu, nayavnіst odnorіdnih randomness viborok dostatnoї dovzhini dozvolyayut widely zastosovuvati for such prognozuvannya methodological prikladnoї statistics th ekonometrichnі modelі. Іnsha situatsіya skladaєtsya in the minds perehіdnoї Economy. Platospromozhny popit - nayvazhlivіshy factor yaky viznachaє obsyagi virobnitstva, otzhe, i forecasts of GDP. Suttєva warehouses tsogo popitu - vitrati on suspіlne spozhivannya (gro-madsku BEZPEKA, receptionists Health Protection, osvіtu toscho) - fіnansuєtsya s derzhbyudzhetu. Bagato іndivіdualnih spozhivachіv (pratsіvniki spherical osvіti, receptionists Health Protection, upravlіnnya, vіyskovosluzhbovtsі) takozh oderzhuyut svoї income of byudzhetnіy sferі. So rank, the exact GDP forecast nemozhlivy without urahuvannya obsyagіv i vitrat structure of the budget, ale th nadhodzhennya to budget for zaznachenoyu technique can rozrahuvati deprivation vihodyachi s GDP forecast. Inshyj nedolіk randomness metodіv polyagaє in fact, scho strongly vpliv vazhkoprognozovanih, navіt uzagalі neperedbachuvanih neekonomіchnih faktorіv (such yak termіnovі vitrati s derzhbyudzhetu, sprichinenі zagostrennyam sotsіalno-polіtichnoї situatsії) takozh uskladnyuє їh zastosuvannya in the minds perehіdnoї Economy. Usa Tse vimagaє pіdhodіv, SSMSC b spirals on suchasnі kіlkіsnі methodological doslіdzhen. Tse systemic analіz i ically mathematical modelyuvannya. For realіzatsії danih pіdhodіv in Іnstitutі kіbernetiki National Academy of Sciences of Ukraine bula rozroblena modelyuyucha system "budget" for priznachena rozv'yazannya zavdan fiscal second makroekonomіchnogo modelyuvannya, zokrema otsіnyuvannya ochіkuvanih nadhodzhen to derzhbyudzhetu that yogo nayvazhlivіshih vidatkіv, prognozuvannya dinamіki tsіn, obsyagіv platospromozhnogo popitu, eksportu, іmportu toscho. Pobudovano system for the block principle. Leather s blokіv - tse okrema ekonomіko-ically mathematical model (ABO grupa models), yak harakterizuєtsya values ​​vhіdnih i rezultuyuchih pokaznikіv. Ostannі have their Cherga, mozhut sluzhiti vhіdnoyu іnformatsієyu for іnshih blokіv. Zmіnyuyuchi vnutrіshnyu structure blokіv can vrahuvati osoblivostі ekonomіchnoї situatsії, spetsifіku rozv'yazuvanih tasks stupіn detalіzatsії rozrahunkіv.

Zokrema to dix Year in Іnstitutі kіbernetiki NAS of Ukraine for Komіsії s power budget Verkhovna Rada zdіysnyuєtsya analіz proektіv Sovereign budget. Robitsya tse on osnovі otsіnki information The nayvazhlivіshі pokazniki Economy of Ukraine. Oskіlki result vikonannya budget suttєvo stale od zagal-noї makroekonomіchnoї situatsії on yak vplivayut vazhkoperedbachuvanі factors identity bagatovarіantnіst rozvitku podіy, zooms-county dієyu such chinnikіv, urahovuєtsya Shlyakhov prognozuvannya scenario. Rozrobka EXPERT Pevnyi stsenarіїv vplivu podіbnih faktorіv pereduє zdіysnennyu prognozіv for skin іz stsenarіїv.

In furrows of the skin makroekonomіchnogo stsenarіyu (optimіstichnogo, pesimіstichnogo neutral) mozhut rozroblyatisya rіznі pіdstsenarії funktsіonuvannya budget for Pevnyi minds. Tse daє zmogu vrahuvati yakomoga bіlshu Quantity aspektіv modelovanogo processes, otsіniti vpliv chinnikіv i, Yakscho stink chastkovo kerovanі, rozrobiti rekomendatsії schodo vplivu them.

Pid hour vivchennya main power by 2 neobhіdno takozh oznayomitisya s budgetary tactic opanuvati osnovnі Etap is the methodical її rozrobki. Budgetary strategy Je shvidkodіyuchim mehanіzmom byudzhetnoї polіtiki in kraїnі, gnuchkim method Poshuk korotkostrokovoї rіvnovagi, stabіlіzatsії that pristosuvannya to drain, scho postіyno zmіnyuyutsya. Budgetary strategy factuality Je prodovzhennyam, konkretizatsієyu byudzhetnoї strategії. For Relief byudzhetnoї tactics organic upravlіnnya zabezpechuyut realіzatsіyu precisely zavdan funktsіonuvannya that rozvitku byudzhetnoї Sistemi Kraina on Pevnyi іstorichnomu etapі. Prote budgetary strategy Je gnuchkіshoyu, oskіlki viznachaєtsya dinamіkoyu ekonomіchnih minds i sotsіalnih faktorіv.

Basics rozrobki byudzhetnoї tactics Je budgetary planuvannya - vazhliva warehouses fіnansovogo planuvannya, pіdporyadkovana vimogam fіnansovoї polіtiki powers. Ekonomichna sutnіst budget planuvannya polyagaє in tsentralіzovanomu rozpodіlі that pererozpodіlі GDP mіzh Lanka fіnansovoї system on osnovі zagalnonatsіonalnoї sotsіalno-ekonomіchnoї prog rozvitku Kraina in protsesі skladannya that vikonannya byudzhetіv rіznogo rіvnya.

Budgetary planuvannya Je warehouses budgetary processes, scho vklyuchaє order skladannya that vikonannya budget yogo regulatory and legal framework that organіzatsіynu and takozh power teorії that metodologії skladannya byudzhetіv Kraina. The results of the budget-tion planuvannya Je project Institution Sovereign budget - the main fіnansovogo Powers on the production plan Year and takozh budget rіznih rіvnіv derzhavnoї Vladi (mіstsevі, sub'єktіv powers toscho).

Budgetary processes - reglamentovana zakonodavstvom dіyalnіst organіv Vladi schodo skladannya, rozglyadu, zatverdzhennya i vikonannya center that mіstsevih byudzhetіv. Yogo zmіst viznachaєtsya i Reigning budgetary ustroєm Kraina, Budget povnovazhennyami vіdpovіdnih organіv that Yurydychna osіb.

Dali students slіd oznayomitisya s basic methods svіtovoї practice, scho vikoristovuyutsya at planuvannі budget. Pong dosit rіznomanіtnі, Especially stosovno rozrahunku nadhodzhen vidatkіv i, i arrogant in іstorichnomu planі digit for Change. So, s rozshirennyam masshtabіv mobіlіzatsії resursіv i neobhіdnіstyu yakomoga efektivnіshogo їh vikoristannya at rozrobtsі budget 60 Rokach spochatku in the US and pіznіshe i in іnshih kraїnah Pocha zastosovuvati program- tsіlovy method, in addition chislі systemic analіz, ekonometrichnі modelі, Electro-obchislyuvalnu tehnіku. In 1961 a new system rotsі Vpershe Bula zaprovadzhena Mіnіsterstvom US Defense i dіstala titles "Planuvannya - programuvannya - rozrobka budget" (PPB). W 1965 roku tsya system more widely on INSHI mіnіsterstva. For tsієyu technique rozroblyavsya bagatovarіantny budget, yaky in the main pov'yazuvavsya s ekonomіchnimi Programs Kraina s urahuvannyam zagalnih proektіv rozvitku. PPB - tse system-varіantny method planuvannya osnovі on the principle of "Pliny the budget."

Fig. 2. Zmіst PPB

W 1973 roku amerikanska admіnіstratsіya move od Sistemi PPB to a new method - tsіlovogo upravlіnnya fіnansami, based yakogo very hard rozrobku program okremih mіnіsterstv i vіdomstv. W 1976 roku Bula introduced a system skladannya budget nulovіy osnovі, the principle schorіchnogo pereglyadu 's scratch "Reigning programs without carrying out urahuvannya vzhe vitrat for poperedno priynyatimi Programs. In Nіmechchinі budget hinged on osnovі program- tsіlovogo method dіstav titles kon'yunkturno-neutral. Novі methodological skladannya budget pid titles "ratsіonalіzatsіya Vibor budgetary rіshen" is the "software analіz she looked around the" is widely zastosovuyutsya vіdpovіdno in Frantsії, Velikobritanії.

Otzhe can dіyti visnovku scho methods of budget planuvannya, programuvannya that prognozuvannya toil vikoristovuvatisya in kompleksі s metoyu optimіzatsії rozpodіlu fіnansovih resursіv powers. Budgetary strategіya i yak tactics Method formuvannya byudzhetnoї polіtiki powers on praktitsі toil spratsovuvati odnochasno that efektivnosti.

Osnovnі documents for formuvannya byudzhetnoї tactics Ukraїnі:

• makroekonomіchny forecast sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Kraina, warehouses Elements yakogo Je osnovnі prognoznі pokazniki Institution Budget Kraina;
• osnovnі eg byudzhetnoї polіtiki (budget rezolyutsіya) * 1.

* 1: {Y deyakih kraїnah s budgetary rezolyutsієyu, abo "budget message", vistupaє chapter Powers - President (in the US, Russie).}

Slіd zaznachiti scho based rozrobki "Basic napryamіv byudzhetnoї polіtiki" in Ukraїnі put materіali, SSMSC gotuyutsya Mіnіsterstvom fіnansіv, Mіnіsterstvom Economy that tsentralіzovanimi galuzevimi authorities vikonavchoї Vladi, mіstsevimi samovryaduvannya authorities. They formulyuyutsya golovnі prіoritetnі eg byudzhetnoї polіtiki Year for the planning, SSMSC povinnі Why orієntirom to Uryadov, scho keruє skladannyam draft budget, i for the Verkhovna Rada at rozglyadі budget. In Tsikh materіalah viznachayutsya: makroekonomіchnі tsіlі that obov'yazkovo rozmіr defіtsitu budget; zagalny obsyag dohіdnih nadhodzhen; Provisions SSMSC Je Basics formuvannya vidatkovoї Chastain budget; suggestive zavdannya Uryadov, SSMSC slіd vrahovuvati (div. of Art. 33 of the Budget Code of Ukraine).

In Ukraїnі mainly novatsієyu, zaproponovanoyu as part of the Budget Code, Je vіdsutnіst Byudzhetnoї rezolyutsії yak obov'yazkovoї Holds Verkhovna Rada at priynyattі Sovereign budget for the following Year. Dosvіd іsnuvannya tsogo document in tsarinі vіtchiznyanogo byudzhetotvorennya zafіksuvav yogo deklarativnіst, bagatomovnіst i neobov'yazkovіst for Uryadov. Natomіst Budget Code zaproponovano zaprovaditi procedure sluhan s power byudzhetnoї polіtiki. The core Tsikh sluhan Je dopovіd prem'єr mіnіstra-abo (for yogo doruchennyam) mіnіstra fіnansіv about "Osnovnі eg byudzhetnoї polіtiki" on the following perіod. The Verkhovna Rada of Ukraine skhvalyuє abo, abo bere to vіdoma zaznacheny document. Students toil samostіyno oznayomitisya s "Main directly byudzhetnoї polіtiki" for the planned Year (Div. Dodatok 2).

Vivchayuchi problem is the budget modelyuvannya prognozuvannya, students takozh slіd detalnіshe oznayomitisya s methods, scho tsomu at zastosovuyutsya.

For rozrahunku fіnansovih pokaznikіv the future zastosovuyutsya methodological ekstrapolyatsії s vikoristannyam dinamіchnih trend models, methods rozrahunku vplivu okremih faktorіv in the forecast is the forecast for pokaznik osnovі normative rozrahunkіv. Trendovі modelі efektivnі of minds evolyutsіynogo rozvitku Economy Kraina Zi stabіlnimi zrostannya pace. Vikoristannya factor model of brain Je korektno zmіni forward-pokaznikіv in zonі їh іmovіrnogo іntervalu. When rіzkіy zmіnі ekonomіchnoї situatsії rozrahunki toil provoditisya on osnovі normative method. Vibіr method potrіbno obґruntuvati on etapі analіzu ekonomіchnoї situatsії.

Slіd zaznachiti scho analіz okremih articles Budget s Look mozhlivostey їh rozrahunku for ekonomіchnimi regulations svіdchit, scho in dohіdnіy chastinі budget for regulatory method rozrahunku Mauger obchislyuvatisya 70-75% of the articles. Tse takі s them, yak on Dodanim podatok vartіst, excise zbіr, payment for land, pributkovy podatok s gromadyan, water charges toscho. Schodo vidatkovoї Chastain, then through ekonomіchnі standards Mauger rozrahovuvatis not bіlshe 30% of articles on zokrema vitrati sotsіalne zabezpechennya that obslugovuvannya sovereign Borg [16].

So rite for rozrahunku okremih articles budget perspective dotsіlno vikoristovuvati yak ekstrapolyatsії method, so i method regulatory rozrahunku s urahuvannyam forecast rіvnya іnflyatsії.

Povernemosya to budget prognozuvannya scho Yea folding procedures yak vklyuchaє Pevnyi poslіdovnіst etapіv prognozuvannya articles budget tobto prognozuvannya algorithm. Slіd Especially uwagi zvernuti on zmіst etapіv budget prognozuvannya, z'yasuvati їh logіku that zrozumіti Basics of їh formalіzatsії.

Rozglyanemo algorithm prognozuvannya budget scho in proponuєtsya methodically rekomendatsіyah "Prognozuvannya i rozrobka program" NDEІ Mіnіsterstva Economy of Ukraine (for Ed. VF Besєdіna) [16].

In Persha etapі forecast vihodyachi s danih factor analіzu, viznachayut osnovnі chinniki, SSMSC vplivayut on pokazniki dohodіv i vidatkіv budget.

On the other etapі forecast rozrahovuyut quantities quiet budget items, SSMSC not shaping can Buti viznachenі for a standard method.

Uzagalnyuyucha formula viznachennya absolute value of dohіdnih articles Budget Got Taqiy viglyad:

(2.1)

de Dі - obsyag dohodіv i -ї stattі budget; ІVVP - іndeks zmіni GDP; ІSTS - іndeks zmіni spozhivchih tsіn (pokaznik іnflyatsії); t - Budgetary Year.

Yakscho pace of GDP zmіni not zbіgaєtsya s forecast sales zrostannya dohodіv budget todі formula (2.1) Mauger Buti zmіnena stosovno articles budget formuvannya yakih deposits od dohodіv gromadyan. At this rate razі zamіst pokaznika zmіni GDP vikoristovuyutsya prognozovanі Tempi zmіni dohodіv gromadyan.

Schodo articles vidatkovoї Chastain budget, the formula їh rozrahunkіv Got Taqiy viglyad:

(2.2)

de Bi - obsyag i -ї stattі budget; t - Budgetary Year.

Otzhe at tsomu not vrahovuyutsya Tempi zmіni GDP abo dohodіv gromadyan.

Pokazniki Bi i Dі mozhut viznachatis takozh yak deyaka serednya the value of the number passed perіodіv i rozrahovuvatisya of the formula:

(2.3)

de n - Quantity perіodіv scho rozglyadayutsya.

On the third etapі forecast analіzuyutsya zmіni in zakonodavchіy i normativnіy bazі, peredbachuvanі in the forecast perіodі. Results tsogo analіzu povinnі Buti clarify normativіv i formuvannya obmezhen schodo їh vikoristannya. Якщо законодавча і нормативна база не змінилася, то статті бюджету, які повинні розраховуватись за нормативним методом, визначаються за формулами (2.2, 2.3). Якщо у законодавчій та нормативній базі можливі зміни у прогнозному періоді, то виникає необхідність переходу до четвертого етапу.

На четвертому етапі прогнозу використовуються розрахунки за нормативним методом:

, (2.4)

де і — індекс статті бюджету; j — індекс показників, які використовуються у нормативному розрахунку; нВij(t-1) — норматив відрахування від j- го показника до і- ї статті бюджету; Хtj — величина j- го показника, що прогнозується.

На п'ятому етапі прогнозу повинні розглядатися величини дефіциту як державного, так і регіонального бюджетів ( дБ ). У такому разі можлива ситуація перевищення розміру дефіциту бюджету порівняно із заданим:

дрБ = sum ( В – Д ), (2.5)

(2.6)

де дрБ — розрахунковий дефіцит бюджету; дБ — заданий розмір дефіциту бюджету; здБ — відсотки дефіциту бюджету від ВВП, що задані.

Використання умов цих рівнянь потребує розробки додаткової процедури, для реалізації якої треба визначитися з принципами коригування статей бюджету, які полягають у такому:

• або всі статті бюджету зменшуються рівномірно;
• або повинні бути визначені пріоритети розвитку національного господарства і статей бюджету, що забезпечують цей розвиток.

При розгляді даної проблеми студентам необхідно також приділити увагу ознайомленню з методикою розрахунку найважливіших показників зведеного бюджету в Україні (див. додаток 3). Слід звернути увагу на те, як здійснюється розрахунок питомої ваги певної статті доходів чи видатків бюджету у ВВП.

Узагальнююча формула розрахунку питомої ваги і -ї статті доходів чи видатків у ВВП має вигляд:

для прогнозного періоду:

(2.7)

для поточного періоду:

(2.8)

де Zit , Zi ( t – 1) — питома вага і -ї статті доходів чи видатків у ВВП відповідно у прогнозному та поточному періодах .

Визначення факторів, що впливають на рівень статей доходів і видатків зведеного бюджету, базується в основному на від-повідних положеннях певних чинних законів та законодавчих актів [16].

Доходи зведеного бюджету ( ДЗБ ) та видатки зведеного бюджету ( ВЗБ ) — це сума надходжень чи відрахувань за всіма статтями дохідної частини бюджету. Зокрема, сума доходів зведеного бюджету визначається за формулою:

(2.9)

де Хit — абсолютна величина і -ї статті дохідної частини бюджету у бюджетному Т( t ) періоді; n — число статей дохідної частини бюджету.

Сума видатків зведеного бюджету визначається за аналогічною формулою, тільки Хit позначає абсолютну величину і -ї статті видаткової частини бюджету.

Кожна стаття дохідної чи видаткової частин бюджету ( Хit ) розраховується в основному двома способами:

1) у вигляді суми окремих складових ( Хijt ) , що формують відповідну статтю: p>

(2.10)

де m — число складових, і = 1,2,3,... n ; j = 1, 2, 3, … m ;

2) у вигляді добутку абсолютного показника (a Хijt — бази відрахування) на коефіцієнт відрахування (Кijt) :

(2.11)

де vit — складова, що відображає можливі врахування пільг чи обмежень при розрахунках кожної статті доходів чи видатків зведеного бюджету.

Вивчаючи проблему бюджетної тактики, студентам слід також зосередити увагу на освоєнні процедури складання, розгляду, прийняття та виконання Державного бюджету, що є в Україні досить складною і тривалою, а тому заслуговує на досить детальне вивчення. У Бюджетному кодексі України ця процедура визначена у розділі ІІ, главах VI—Х, статтях 32—62 (див. Бюджетний кодекс України).

Процедура включає чотири етапи:

1) складання проекту Закону України про Державний бюджет України;

2) розгляд та прийняття цього закону;

3) виконання бюджету;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету, прий-няття рішення щодо нього (див. рис. 3, 4).

Fig. 3. Схема руху формування бюджетних документів при складанні проекту Державного бюджету

Fig. 4. Підготовка бюджету України та його структура

При вивченні основних аспектів бюджетного процесу студентам слід особливу увагу звернути на головні критерії процесу формування Державного бюджету України:

• Методологія формування бюджету .

Як відомо, Державний бюджет України формується за існуючою у світовій практиці методологією. Це означає, що за основу береться розрахунок річного обсягу ВВП. Залежно від того, як він визначатиметься на наступний рік, залежить і розмір бюджетного фонду України.

• Технологія складання Державного бюджету .

Існує два підходи до технології формування бюджету: 1-й — стратегічний; 2-й — ситуативний. Останні роки переважав ситуативний підхід, але прийняття Бюджетного та Податкового кодексів України сприятиме переходу до стратегічного підходу формування бюджету.

• Розподіл повноважень і взаємодія між ланками бюджетної системи .

Світова бюджетна практика пропонує чіткий розподіл компетенції між центральними органами влади та органами міс-цевого самоврядування і законодавче закріплення їх за ними. Нове законодавство в Україні вже заклало принципи самос-тійності у складанні бюджетів усіх рівнів, але вони мають бу-ти зміцнені бюджетно-податковим механізмом, що нині формується.

• Бюджетне вирівнювання регіонів.

Перерозподіл бюджетних коштів має базуватись на єдиних критеріях організації всіх видів фінансової допомоги з метою максимальної реалізації потенціалу їх цілеспрямованого впливу на економіку регіону.

Слід зазначити, що до проекту Закону про Державний бюджет України обов'язково додаються такі інформаційні матеріали:

• прогноз доходів і видатків Державного бюджету України на три наступні роки, розроблені виходячи з Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на цей період;
• перелік законів, окремих статей законів та інших нормативних актів, яким суперечить проект Закону про Державний бюджет України, із зазначенням причин розбіжностей;
• перелік податків, зборів, інших обов'язкових платежів із зазначенням ставок і пільг;
• перелік загальнодержавних, міжгалузевих та інших програм, що фінансуються з бюджету, в разі, якщо розпорядниками коштів є два і більше суб'єктів. Подаються дані щодо фінансових повноважень кожного суб'єкта і загальні витрати на програму.

Вивчаючи проблему якості розробки та виконання бюджету, студентам слід звернути увагу на ряд чинників, що її зумовлюють (див. рис. 3). На стадії підготовки проекту бюджету на цей процес мають значний вплив політичні інтереси владних структур та осіб, вимоги МВФ, залежність від прийняття інших рішень (наприклад податкового пакета), недостатній професіо-налізм розробників проекту і відсутність надійних наукових інструментів. На стадії розгляду і затвердження Закону про бюджет на його якість впливають лобістські інтереси і некомпетентність частини народних депутатів, що спричиняє незабезпеченість належного інформаційно-аналітичного супроводження проекту бюджету. На стадії виконання на результатах позначаються недотримання норм Закону про бюджет і відсутність системи ефективного оперативного контролю. Отже, нинішня бюджетна практика і досі залишається проблемною і недосконалою.

Fig. 5. Чинники, які визначають якість розробки бюджету

Термінологічний словник

Бюджет — план формування і використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджетна резолюція — спеціальна постанова Верховної Ради України, що визначає основні напрями бюджетної політики на плановий рік.

Бюджетна система України — сукупність Державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетна стратегія — довгостроковий курс бюджетної політики держави, що розрахований на перспективу та зумовлює вирішення крупномасштабних завдань, які визначаються загальнонаціональною стратегією соціально-економічного розвитку країни.

Бюджетна тактика — швидкодіючий механізм бюджетної політики в країні, що забезпечує реалізацію поточних завдань функціонування та розвитку бюджетної системи країни.

Бюджетне планування — централізований розподіл і перерозподіл ВВП між ланками фінансової системи, результатом якого є проект зведеного Державного бюджету на поточний рік, а також бюджети різних рівнів державної влади.
Бюджетне прогнозування — процес розробки основних показників Державного бюджету на перспективу, прогнозування надходжень до бюджету та його найважливіших видатків.

Бюджетний процес — регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Завдання та запитання для самоперевірки

1. Що таке бюджетна стратегія? В якому документі держави вона формується?
2. Які стратегічні напрями сучасної бюджетної політики України ви можете назвати? З яких документів чи законодавчих актів ви дістали цю інформацію?
3. Ознайомтесь з макроекономічним прогнозом соціально-економічного розвитку України на поточний рік. Дослідіть його зміст та основні складові. З'ясуйте місце і роль бюджетної політики в рамках цього документа на поточний період.
4. Що таке бюджетна тактика? Навіщо потрібно її використо-вувати?
5. Які ви знаєте методи бюджетного планування із зарубіжного досвіду? Чи можна ними скористатись в Україні? Ваші роздуми щодо цього.
6. Опишіть процедуру складання, розгляду, прийняття та виконання бюджету.
7. Ознайомтесь з бюджетною резолюцією Верховної Ради України на поточний рік. З'ясуйте її зміст та основні складові. Визначте основні напрями бюджетної політики на поточний рік, закладені в цьому документі.
8. Які чинники визначають якість розробки бюджету?
9. Визначте структуру Державного бюджету на поточний рік. Одержані результати порівняйте з попередніми роками та прокоментуйте.
10. На підставі даних табл. 7 визначте питому вагу у ВВП доходів бюджету, видатків бюджету та питому вагу дефіциту бюджету стосовно доходів. Зробіть висновки на основі одержаних результатів.
11. За табл. 8 порівняйте потреби у бюджетних коштах і можливості їх фінансування. Одержані результати прокоментуйте.
12. На основі табл. 8 запропонуйте свій варіант розподілу бюджетних коштів (за питомою вагою), виходячи з пріоритетності розвитку галузей України в сучасних умовах. Обґрунтуйте.
13. За табл. 9 розрахуйте виконання плану за доходами, видатками та дефіциту бюджету, а також за доходами бюджету у відсотках до ВВП. На основі одержаних результатів зробіть висновки щодо якості бюджетного планування в Україні. На основі розрахунків побудуйте діаграму, яка б зображувала фактичне виконання бюджету порівняно з плановими показниками.

Таблиця 7

Економічні показники України

table 8

ПОТРЕБИ У БЮДЖЕТНИХ АСИГНУВАННЯХ НА 1999 РІК І МОЖЛИВОСТІ ЇХ ФІНАНСУВАННЯ

Таблиця 9

ЯКІСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ В УКРАЇНІ

Zakіnchennya Table. 9

Тестові завдання

1. Основою розробки бюджетної стратегії є :

а) бюджетне прогнозування;

б) бюджетне планування;

в) бюджетний процес;

г) бюджетна класифікація.

2. Основою розробки бюджетної тактики є :

а) бюджетне прогнозування;

б) бюджетне планування;

в) бюджетний процес;

г) бюджетна класифікація.

3. Проект зведеного бюджету держави є результатом :

а) бюджетного прогнозування;

б) бюджетного планування;

в) бюджетного моделювання;

г) бюджетного програмування.

4. До методів бюджетного планування належать :

а) метод нульової бази;

б) метод установлення нормативів і лімітів;

в) метод бюджетного фінансування;

г) метод бюджетної експертизи;

д) статистичний метод.

5. Основні напрями бюджетної політики України на плановий рік формуються у :

а) Проекті Закону про Державний бюджет України;

б) Бюджетній резолюції;

в) спеціальній постанові Верховної Ради України;

г) Бюджетному кодексі.

6. Які методи прогнозування використовуються в сучасній вітчизняній бюджетній практиці :

а) метод нормативних розрахунків;

б) методи економіко-математичного моделювання;

в) статистичні методи;

г) інтуїтивні методи;

д) метод нульової бази.

7. При схваленні проекту Державного бюджету України Верховна Рада України затверджує :

а) персональну відповідальність Президента України за його використання;

б) граничний розмір дефіциту Державного бюджету України;

в) суми доходів та видатків Державного бюджету України;

г) суми дотацій та субвенцій місцевим бюджетам;

д) нові та збори, що скасовують існуючі.

8. Проект Державного бюджету України розробляється відповідно до чинного законодавства :

а) Верховною Радою України;

б) Кабінетом Міністрів України;

в) Міністерством фінансів України;

г) Адміністрацією Президента України.

9. Бюджетна резолюція за чинним законодавством України розробляється :

а) Верховною Радою України;

б) Кабінетом Міністрів України;

в) Міністерством фінансів України;

г) Адміністрацією Президента України.

10 . Остаточне рішення щодо прийняття Державного бюджету України приймається :

а) Верховною Радою України;

б) Кабінетом Міністрів України;

в) Міністерством фінансів України;

г) Адміністрацією Президента України.

11. Основними документами для формування бюджетної тактики є :

а) Бюджетний кодекс;

б) Бюджетна резолюція;

в) макроекономічний прогноз соціально-економічного розвитку країни;

г) Зведений баланс фінансових ресурсів України.

12. Дія непередб ачуваних чинників за умов нестабільної ситуації в Україні при бюджетному прогнозуванні враховується шляхом використання :

а) методу екстраполяції;

б) методу системного аналізу;

в) методу сценаріїв;

г) економіко-математичних методів.