Derzhavna Service - Obolensky OY

Rozdіl 11: EFEKTIVNІST DERZHAVNOЇ Service

11.1 Ponyattya that zmіst efektivnostі derzhavnoї Service

In teorії organіzatsії efektivnіst in admіnіstrativnomu upravlіnnі viznachaєtsya yak "vіdnoshennya net positive rezultatіv (perevischennya Bazhanov naslіdkіv over nebazhanimi) i Permissible vitrat. Rіshennya mozhna nazvati efektivnosti, Yakscho naykraschy dosyagnuto result of brain tasks timchasovih vitrat abo Yakscho result otrimano for naynizhchih vitrat virobu "* 1.

* 1: {Reigning regulyuvannya Economy: Pіdruch. for students. EKON. specialist. visch. bookmark. osvіti / I. R. Mihasyuk AF Miller, M. I. Krupka is the іn .; Lviv. nat. Univ IM. I. Frank; Ternopol. Acad. nar. Gospa Island. - L .: NVF "Ukrainian tehnologії", 1999. - 640}.

Zmіstom dіyalnostі sovereign aparata Je upravlіnska, organіzatsіyna robot scho poklikat zabezpechiti nalezhnu organіzovanіst i efektivnosti funktsіonuvannya vsіh areas Gromadska Zhittya. Elements of the main structural aparata Je sovereign authority derzhavnoї Vladi scho skladaєtsya Zi sluzhbovtsіv, Posadov osіb - gromadyan, SSMSC vikonuyut upravlіnskі funktsії on profesіynih ambushes, scho toil great-power vladnі povnovazhennya, spetsіalny legal status i ofіtsіynі attributes planted.

Efektivnіst derzhavnoї service - tse vlastivіst upravlіnskih Act reasonably, rіshen, povedіnki scho vіdobrazhuє mіru of naskіlki tsі dії lead to Bazhanov result. Otsіnka quiet abo іnshih Act reasonably derzhavnoї service that їh efektivnostі deposits nasampered od kriterіїv otsіnyuvannya.

Otsіnka scho zabezpechuє efektivnіst dіyalnostі sovereign sluzhbovtsya, mіstit in sobі:

1) sub'єkt otsіnki;

2) ob'єkt otsіnki;

3) NAUKOVO rozroblenі kriterії otsіnki dіyalnostі Reigning sluzhbovtsіv, tobto konkretnі vimogi Yakimov povinnі vіdpovіdati dіyalnіst pratsіvnika, yogo osobistі of Quality i pratsі result. In lіteraturі mozhna zustrіti rіznі Look at the power kriterіyu otsіnki sluzhbovtsіv robots, however, praktitsі stabіlnih, chіtkih kriterіїv otsіnki Act reasonably Reigning sluzhbovtsіv Pokey scho no rozrobleno. In the main, kriterії otsіnki - tse vimogi scho visuvayutsya to sluzhbovtsya on zaymanіy him derzhavnіy posadі derzhavnoї service. Konkretizatsіyu NKVD yakostey Reigning sluzhbovtsіv zdіysnyuyut perevazhno kerіvnik, atestatsіyna front fee, SSMSC keruyutsya at tsomu moral standards. Potrіbno zaznachiti scho sogodnі science sotsіologіya Got rozrobok low (at viglyadі usnogo opituvannya, testuvannya) otsіnyuvannya NKVD yakostey sluzhbovtsіv (kmіtlivіst, rozumovі zdіbnostі, іnіtsіativnіst toscho) ale in sistemі derzhavnoї service stink zastosovuyutsya Wkra rіdko;

4) method otsіnki;

5) procedure otsіnki (stvorennya ratsіonalnoї Sistemi oblіku pokaznikіv robots sluzhbovtsіv scho dozvolyaє analіzuvati zіbranu іnformatsіyu about sovereign sluzhbovtsya).

Bezumovno "otsіnka" Je Main Elements ponyattya "efektivnostі derzhavnoї service", that scho Won vіdobrazhaє rіven rozvitku suspіlstva and takozh rіven funktsіonuvannya derzhavnoї service. Through those guilty otsіnyuvannya zdіysnyuvatisya for Pevnyi kriterіyami.

Kriterіy in zagalnoviznanomu rozumіnnі yavlyaє him Pevnyi kіlkіsnu abo yakіsnu acquaint themselves on pіdstavі yakoї otsіnyuєtsya fact materіalny chi spirituality ob'єkt, zdіysnyuєtsya otsіnka whether yakih yavisch, proyavіv funktsіonuvannya materіalnih that nematerіalnih sub'єktіv, klasifіkatsіya predmetіv materіalnogo that spiritual svitu, Tse factual "mіrilo" for Yakima viroblyayutsya representations Thought i schodo dotsіlnostі that efektivnostі funktsіonuvannya Pevnyi sub'єkta.

For systems upravlіnnya kriterіy Got viznachati efektivnіst upravlіnnya, tobto otsіnyuvati manifest upravlіnnya, zavdyaki analіzu yakih mozhna viznachati rіven i yakіst upravlіnnya that nadannya poslug, yogo vіdpovіdnіst require suspіlstva. Same vrahuvannya of Quality virіznyaє kriterії upravlіnnya Sered іnshih pokaznikіv scho vimіryuyut tіlki kіlkіsnі pokazniki vіdpovіdnih acquaint themselves, proyavіv toscho. Vzagalі kriterії pov'yazanі s ponyattyam efektivnostі, transformuyut yogo a through pevnі clarify that viznachennya, vіddzerkalyuyut spіvvіdnoshennya mіzh otrimanimi sotsіalnimi results that vitratami on їh dosyagnennya.

Bagatomanіtnіst vplivu sovereign aparata on suspіlnu zhittєdіyalnіst, bagatovektornіst Yogo Yogo tsіley that funktsіy dіyalnostі, vіdpovіdna skladnіst yogo structuring obumovlyuyut pevnі trudnoschі schodo viznachennya kriterіїv otsіnki. Pong pіdsilyuyutsya takozh note scho metodologіya doslіdzhennya sovereign power that upravlіnnya derzhavnoї service uspadkuvala pіdhodi legal science, zokrema admіnіstrativnogo law. In sistemі sovereign upravlіnnya not access in all vipadkah vrahovuєtsya Yednist sub'єkta that ob'єkta upravlіnnya, vnaslіdok chogo analіzi that otsіnki zdіysnyuyutsya perevazhno in furrows upravlіnskoї dіyalnostі organіv derzhavnoї Vladi. When tsomu metoyu that kіntsevim result upravlіnskoї dіyal- nostі vvazhayut upravlіnsky vpliv, not yogo naslіdok.

Tsim obґruntovuєtsya those scho otsіnyuvannya funktsіonuvannya sovereign aparata Got zdіysnyuvatisya s dvoh poglyadіv: for au-Perche, s glancing funktsіonalnostі, tobto zabezpechennya vikonannya zavdan i funktsіy powers, in other words - s Look vitrat.

Funktsіonalna otsіnka rozkrivaє, harakterizuє that dozvolyaє otsіnyuvati role in sovereign aparata suspіlnomu rozvitku have problems virіshennі quiet, scho vinikayut in protsesі sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku that suspіlnoї zhittєdіyalnostі.

Otsіnka dіyalnostі body Vladi zoseredzhena mainly on naslіdkah dіyalnostі, to scho kіntsevoyu metoyu virobnitstva poslug tovarіv i have state-sponsored sektorі Yea Hotel is the Flea not yak takі and їh spromozhnіst zadovolnyati Interests koristuvachіv i platnikіv podatkіv. Nayvazhlivіshimi pokaznikami Je result that naslіdki.

Reigning aparata zabezpechuє realіzatsіyu zavdan i funktsіy powers, Je іntegrovanim sub'єktom sovereign upravlіnnya. Zmіst i tsіley upravlіnnya character, a way i Metodi їh realіzatsії, spriynyattya їh gromadskіstyu that vіdpovіdnіst tsіley require suspіlnogo rozvitku that osobistostі - tse chinniki scho bezposeredno vplivayut on efektivnіst funktsіonuvannya sovereign mashines.

Not Mensch vazhlivoyu Je th vitratna otsіnki warehouses. Right in the fact scho materіalnі, fіnansovі, kadrovі, іntelektualnі, іnformatsіynі that INSHI vitrati on funktsіonuvannya sovereign aparata dosit velikі. Je takozh digit obsyag upravlіnskoї dіyalnostі scho virazhaєtsya realіzatsії in the regulatory and legal ambush zabezpechennya zhittєdіyalnostі suspіlstva have zdіysnennі organіzatsіyno-rozporyadchih, advisory doradchih i norm-Design povnovazhen have vitratah robochem hour Reigning sluzhbovtsіv.

When tsomu neobhіdno zaznachiti scho otsіnka dіyalnostі organіv upravlіnnya rіznimi sub'єktami zdіysnyuєtsya s rіznih pozitsіy. So, The Citizen tsіkavlyat result tsієї dіyalnostі; leg- seller's - dosyagnutі result is the character vikonanoї robots for vidіlennya koshtіv s budget; kerіvnika authority sovereign sluzhbovtsya - dosyagnennya tsіley scho postavlenі to the body.

Tse obumovlyuє diferentsіyovany pіdhіd to otsіnki funktsіonuvannya sovereign aparata yak s Look sub'єkta otsіnki so i z Look ob'єkta otsіnki and sama funktsіonalnoї otsіnki, tobto otsіnki sotsіalnih naslіdkіv dіyalnostі sovereign mashines, that otsіnki vitratnoї skladovoї.

Funktsіonalna otsіnka in danomu razі yavlyaє him sotsіalno-ekonomіchnu kategorіyu scho rozkrivaє vzaєmozv'yazok mіzh results upravlіnskoї dіyalnostі, virazhenimi sotsіalnimi efekta i tehnіko-ekonomіchnimi pokaznikami, that cost upravlіnskoї pratsі (zhivoї that materіalіzovanoї). Such was kategorієyu Mauger Buti viznana kategorіya "rezultativnostі" (in іnozemnіy spetsіalіzovanіy lіteraturі - "effіsіensu").

polyagaє problem in the fact scho for sovereign mashines, yak i for yogo warehouses - organіv derzhavnoї Vladi (zakonodavchoї, vikonavchoї, sudovoї) that derzhavnoї service rozroblennya kriterіїv otsіnki їh funktsіonuvannya pov'yazane іz suttєvimi trudnoschami, SSMSC obumovlenі neviznachenіstyu yak otrimanih sotsіalnih rezultatіv so i vitrat on їh dosyagnennya (ostannє pov'yazane s tim, scho takozh ob'єkt upravlіnnya Nese pevnі vitrati, SSMSC not zavzhdi mozhna porahuvati). When tsomu neobhіdno mother on uvazі TAKE: for au-Perche, zagalny sotsіalny efekt stvoryuєtsya not tіlki sub'єktami upravlіnnya and second ob'єktami upravlіnnya; In another way - of order s Reigning aparata in upravlіnnі suspіlnimi processes take fate i INSHI sub'єkti mehanіzmu powers and sama organic samovryaduvannya, gromadskі ob'єdnannya toscho. Pіdtverdzhuє Tse, scho іz zagalnogo sotsіalnogo efekta neobhіdno viokremiti sotsіalny efekt, otrimany for rakhunok aktivnostі ob'єktіv gospodaryuvannya (for scho Mauger rinkovih minds stanoviti viznachalnu Chastain) sotsіalny efekt, stvoreny іnshimi sub'єktami upravlіnnya, i tіlki zalishok mozhna spіvvіdnositi s specific dіyalnіstyu upravlіnnya body.

When such rozglyadі sotsіalny efekt yavlyaє him іntegrovany kriterіy. Je Tse factual result, scho yak in otrimuє suspіlstvo minds spozhivannya materіalnih, sotsіalnih i tsіnnostey spiritually, so i in protsesі їh virobnitstva. Sotsіalny efekt otrimuєtsya protyagom i vnaslіdok usogo zhittєvogo cycle virobu, іdeї, organіzatsіynoї FORMS toscho, zavdyaki ratsіonalnіy organіzatsії sub'єkta upravlіnnya optimal funktsіonuvannya ob'єktіv upravlіnnya, uzgodzhenostі їh aktivnostі that dіyalnostі іz zakonomіrnostyami sotsіalno-ekonomіchnogo will suspіlstva, vіdpovіdnostі require іnteresam i spromozhnostі gromadyan. Find our Navedenі ratsіonalnostі, optimalnostі, uzgodzhenostі that vіdpovіdnostі Je characteristic to take a positive sotsіalnogo efekt.

When tsomu ostannіy Got Booty steel, progresuyuchim, mіstiti in sobі dzherelo i zasіb maybutnogo rozvitku.

W tsogo Look nemozhlivo viznavati sotsіalno efektivnosti Ti vipadki, if Pevnyi ekonomіchny and slit gіrshe virobnichy efekt dosyagaєtsya Shlyakhov pogіrshennya okremih faktorіv suspіlnogo DOBROBUT. Not zaslugovuyut to uwagi th korotkostrokovі efekta scho zdobutі nerіdko Shlyakhov zastosuvannya improper dosyagnennyu resursіv.

Kriterії funktsіonalnoї otsіnki poklikanі vіddzerkalyuvati zdatnіst zabezpechuvati neobhіdne regulyuvannya suspіlnimi processes. Sort order s CIM stink mozhut zastosovuvatisya for analіzu funktsіonuvannya yak usogo sovereign mashines, so i yogo okremih warehouses. Tobto tsі kriterії toil Buti unіversalnogo character garmonіynimi for whether yakih organіzatsіyno legal rіvnіv organіv, Buti zrozumіlimi that spriynyatimi verstvami broad population. Takozh neobhіdno, dwellers mіzh kriterіyami otsіnki funktsіonuvannya rіznih organіv Bula Pevnyi uzgodzhenіst for yakoyu otsіnka on mіstsevomu abo local rіvnі spriyala otrimannyu otsіnki bіlsh temple rіvnya and Stop spriyala otrimannyu lokalnoї.

Main priznachennya sovereign aparata polyagaє in zabezpechennі temple rіvnya Health Protection, osvіti, BEZPEKA she Dobrobut population. Otsіnyuvannya such pokaznikіv Mauger zdіysnyuvatisya for Pevnyi perіod dіyalnostі body abo vibornoї individuals porіvnyano s іnshimi regіonami, kraїnami toscho. Tim himself obumovlyuєtsya vikoristannya zamіst kriterіyu "rezultativnostі" kriterіyu "stage dosyagnennya tsіley" abo "mіri rezultativnostі" ( "rerformanse") tobto stage dosyagnennya Pevnyi pokaznikіv DOBROBUT population.

For a given body derzhavnoї Vladi Tsey kriterіy otsіnyuvatime adekvatnіst nadanih poslug require population suspіlstva, osobistostі. For CIM kriterієm mozhna otsіniti i stupіn vikoristannya nayavnih resursіv Shlyakhov viznachennya vіdnoshennya rezultatіv, factuality otrimanih nayavnih resursіv s, up to a maximum rezultatіv scho Bulo b mozhlivo otrimati s Tsikh resursіv. When tsomu vіn nabuvaє Find our stage rezultativnostі, tobto postaє bezrozmіrnoyu quantities yak nadaє mozhlivіst zdіysnyuvati porіvnyalnu otsіnku dіyalnostі yak rіznih organіv Vladi s odnakovim organіzatsіyno legal status (napriklad: oblasnі (rayonnі) derzhavnі admіnіstratsії, organic mіstsevogo samovryaduvannya), so i їh structural pіdrozdіlіv .

Takozh kriterіy "stupіn dosyagnennya" Mauger yak vikoristovuvatisya іnstrumentarіy schodo pravilnoї otsіnki potentsіalu upravlіnnya that mіri yogo vikoristannya.

Zaznachenі kriterії "rezultativnіst" that "stupіn dosyagnennya" Je іntegrovanimi kriterіyami scho opisuyut funktsіonalnu otsіnku dіyalnostі sub'єktіv sovereign mashines.

For otsіnki dіyalnostі organіv sovereign aparata great significance nabuvaє chіtky Opis vitrat. Together s note otsіnyuvati efektivnіst Shlyakhov vimіru tіlki vitrat - nedostatnіy method, more vіn not vrahovuє sotsіalnu znachuschіst, yakіst nadannya poslug toscho. Vikoristannya obsyagu virobnitstva, vikonanoї robots that nadannya poslug yak kriterії otsіnki funktsіonuvannya sovereign aparata that yogo warehouses without urahuvannya sotsіalnogo efekt, suspіlnoї korisnostі od tsієї dіyalnostі takozh Mauger start in "otsіnochny deaf kut", yaky not kvalіfіkuє sotsіalnu needful in takіy dіyalnostі.

Vitratna warehouses otsіnki funktsіonuvannya sovereign aparata that derzhavnoї service zafіksovana such kriterіyami, yak efektivnіst ( "effestіveness") produktivnіst ( "rrodustіvіtu") that robochem rate ( "workload").

Pevnyi rank tsі kriterії mozhna nazvati vtorinnimi, to scho stink factuality otsіnyuyut vnutrіshnyu dіyalnіst body Vladi chi yogo structural pіdrozdіlu.

Tsі kriterії perebuvayut pid vplivom dvoh chinnikіv group. Persha - chinniki, pov'yazanі s organіzatsієyu upravlіnskogo processes. Before they can vіdnesti: dotsіlnіst nadannya Authority (Yogo structural pіdrozdіlu) Pevnyi povnovazhen schodo viroblennya Pevnyi upravlіnskih rіshen, vіdpovіdnіst structure of the bodies, yogo staff rozpisu that state nadanim povnovazhennyam, optimalnіst tehnologії upravlіnnya chi regulyuvannya that of acceptance upravlіnskih rіshen, ratsіonalnіst regulatory vregulyuvannya upravlіnskoї dіyalnostі toscho.

Druga grupa chinnikіv іntegruє power organіzatsії trudovoї dіyalnostі Reigning sluzhbovtsіv. Vaughn vklyuchaє formuvannya personal temperament body shots neobhіdnoї kvalіfіkatsії, stvorennya neobhіdnih sotsіalnih, materіalnih, іnformatsіynih, psihologіchnih minds for produktivnoї pratsі toscho.

Treba zaznachiti, scho for otsіnki dіyalnostі body Vlady, and takozh formuvannya minds pratsі, formuvannya that realіzatsії great-power sluzhbovih vіdnosin Reigning sluzhbovtsіv rozroblyatimutsya that vdoskonalyuvatimutsya normalization is the standardization nadannya poslug, profesіyno-kvalіfіkatsіynі characteristics posad that posadovі іnstruktsії, doslіdzhuvatimutsya normalized hour (napriklad have Federativnіy Respublіtsі Zittau unormovana all dіyalnіst Reigning sluzhbovtsіv not tіlki vimіrі in hour and minutes from vartіsnomu) doslіdzhuvatimutsya protsedurnі, protsesualnі, tehnіchnі that INSHI problemi i rіshen of acceptance control of їh vikonannyam. Tim himself okremі eg otsіnyuvannya dіyalnostі body upravlіnnya mozhut zamіnyuvatisya systematic monitoring of efektivnіstyu yogo dіyalnostі.

When tsomu otsіnyuvannyu pіdlyagatimut: vitrati, zusillya, the robot is the result. Vitrati viznachatimut resources scho vidіlya- yutsya for otrimannya neobhіdnogo result. Zusillya - tse factuality trudovі costs. Robot - tse processes dosyagnennya neobhіdnih rezultatіv scho viznachaєtsya Pevnyi zasobami, meth- ods toscho.

Tsіlі dіyalnostі body chi yogo structural pіdrozdіlu realіzuyutsya Shlyakhov zaprovadzhennya pevnoї dіyalnostі scho otsіnyuєtsya zavdyaki vikoristannyu specific vimіryuvalnih pokaznikіv and the Same: pokaznikіv zagalnoї mіnіmіzatsії vitrat, pokaznikіv prevent vitrat. Vіdpovіdno to priynyatoї klasifіkatsії tsі pokazniki mozhna vіdnesti to robochem standards ( "workload").

Tacke chіtke, punctuality viznachennya tsіley uniquely zbіlshuє Quantity pokaznikіv scho vіdpovіdayut rіznim yakіsnim characteristics dosyagnennya result.

Sort order s viznachenimi ranіshe kriterіyami funktsіonalnoї that vitratnoї spryamovanostі dotsіlno viokremiti kriterії spetsіalnoї sotsіalnoї efektivnostі sovereign aparata that derzhavnoї service. Tsya grupa kriterіїv Got vіddzerkalyuvati company profile is the funktsіonuvannya pevnoї pіdsistemi sovereign mashines. Before neї mozhna vіdnesti takі kriterії:

1) tsіlespryamovanіst organіzatsії i funktsіonuvannya pevnoї pіdsistemi sovereign aparata that її structures scho polyagaє in vіdpovіdnostі їh upravlіnskih vplivіv tsіlyam, SSMSC ob'єktivno formuyut- suspіlstvom smiling. Analіz tsіlespryamovanostі pіdsistemi chi body Vladi peredbachaє: viyavlennya that normative zakrіplennya suspіlno expired tsіley i povnovazhen; monіtoring їh realіzatsії s urahuvannyam Change log potreb that іnteresіv; vimіryuvannya dosyagnennya tsіley i koriguvannya dіyalnostі fallow stage od їh dosyagnennya;

2) vitrati hour to viroblennya upravlіnskih rіshen that їh realіzatsіyu. Upravlіnske rіshennya Got nayvischu rezultativnіst protyagom dosit short promіzhku o'clock, Pokey vono vіdpovіdaє minds Yogo rozroblennya i chinnikam, SSMSC at tsomu vrahovuvalisya;

3) style funktsіonuvannya pіdsistemi sovereign mashines, tobto FORMS i Metodi virіshennya upravlіnskih problems and takozh optimally nabіr structural elementіv tsієї pіdsistemi;

4) skladnіst structuring pіdsistemi sovereign mashines. Tsey kriterіy vrahovuє viklyuchno vazhlivy aspect upravlіnnya. Chim prostіsha organіzatsіyna structure in vertical that horizontal rozpodіlі, team skorіshe vіdbuvaєtsya prohodzhennya upravlіnskogo rіshennya, team less then vono pіddaєtsya zmіnam, team less then problems so the title of stikovih vuzlah.

До групи критеріїв спеціальної соціальної ефективності доцільно додати компетенцію органів, професіоналізм державних службовців, розподіл прав і повноважень між структурними підрозділами та їх працівниками, інші питання організації та функціонування державної служби.

За цими критеріями та витратними можна дати узагальнюючу оцінку внутрішній організації та функціонування підсистеми державного апарату чи певного органу влади. Таке поєднання критеріїв дає можливість оцінити процес управління, закінчуючи стадією «випуску» управлінського рішення чи впливу. Якщо додати функціональну оцінку, тобто оцінку соціального ефекту від реалізації управлінського рішення, то матимемо повну оцінку функціонування державного апарату.

Критерії оцінки ефективності управління

Fig. 11.1. Критерії оцінки ефективності управління

Підсумовуючи, треба зазначити, що запропоновані три групи критеріїв (функціональної оцінки, витратної оцінки та спеціальної ефективності) охоплюють усі аспекти функціонування державного апарату, його складових, а також державної служби. У сукупності вони розкривають цілісність такої оцінки, а окремо — оцінки тих чи інших проявів функціонування державного апарату. Системне застосування зазначених критеріїв дозволить оцінити рівень організації державного апарату, органів державної влади та їх структурних підрозділів, державної служби і окремих державних службовців.