home Political economy Basics of ekonomіchnoї teorії: polіtekonomіchny aspect

Basics of ekonomіchnoї teorії: polіtekonomіchny aspect

§ 5. Osnovnі FORMS sovereign regulyuvannya

Tsentralіzovane regulyuvannya Economy proyavlyaєtsya in SHORT-ko- i dovgostrokovіy derzhavnіy ekonomіchnіy polіtitsі.

Korotkostrokove abo empіrichne, Reigning regulyuvannya Naboo lo poshirennya in zahіdnih kraїnah in front that povoєnnі prophets. Tse LUVs complex antikrizovih i antitsiklіchnih zahodіv powers, straighten-vanih on pom'yakshennya naslіdkіv ekonomіchnoї crisis, zgladzhuvannya tsiklіchnogo nature rozvitku Economy in tsіlomu. Characteristically risoyu korotkostrokovogo regulyuvannya Yea, those scho yogo come in z'yaso-exist at once s nagromadzhennyam krizovoe yavisch i rozvitkom samoї crisis, but that does not zazdalegіd planuyutsya. Vono zdіysnyuєtsya direct i-mo, i oposeredkovano through polіtiku priskorenoї amortizatsії, sub-sidії, Reigning Relief okremim fіrmam Galuzo chi, discount polіtiku (pіdvischennya abo znizhennya oblіkovih rates on purchase Bills). HEAD Sered oposeredkovanih іnstrumentіv vplivu Je: Reigning regulyuvannya normalized vіdsotka, oderzhavlennya emіsіynih bankіv, Derzhavna zakupіvlya. Bezposerednіmi ob'єktami stream empіrichnogo regulyuvannya Je popit, zokrema obsyag platospromozh popitu-tion, i propozitsіya 'tobto іnvestitsіynі dії kompanіy.

Leaning korotkostrokove regulyuvannya rozvinenoї rinkovoї eco-nomіki zaprovadiv US President FD Roosevelt. In furrows yogo "new course" Bulo mortgage Especially complex Reigning antikrizovih zahodіv. Usі stink spiral on zakonodavchu force powers. Buli priynyatі Laws: about pozhvavlennya promislovostі, vіdpovіdno to yakogo Provadia kartelіzatsіya i viroblyalisya "Dexy co-chesnoї, konkurentsії"; about regulyuvannya sіlskogo Gospodar-tion, yaky peredbachav rozmіri posіvnih Area Quantity thinness i have fermerskih Gospodarstwa; about banks, currency yaky peretvoriv on іnstrument polіtiki, that іn. On tsіy osnovі vіdbuvalisya Regula-vannya amerikanskoї Economy perіodu "velikoї ekonomіchnoї de presії" is the direct product rozpodіl suspіlnogo resursіv i for yogo pid hour stvorennya Druha svіtovoї vіyni.

In nezalezhnіy Ukraїnі Pershi Uryadov Pocha s program korotkostro-kovogo tsentralіzovanogo regulyuvannya, spryamovanih on sprobu v'yazannya roses-in-line power will krizovoe Economy. Proteus yak zasvіdchuє Pevnyi practice Zhittya in minds zmіni ekonomіchnoї systems on E Purshia plan visuvaєtsya strategіchna Ekonomichna polіtika powers.

Reigning Dovgostrokove regulyuvannya in rinkovіy ekonomіtsі zdіy-snyuєtsya in formі ekonomіchnogo programuvannya. Sogodnі tse naybіlsh rozvinena i wider form of sovereign vtruchannya in ekonomіchnі that sotsіalnі processes, vplivu on vіdtvorennya processes. Її viniknennya i rozvitok pov'yazanі s minds funktsіonuvannya Especially pro-productivity force in bagatoh kraїnah rinkovoї Economy, zokrema s rozvitkom STR, evolyutsієyu virobnichih vіdnosin that gospodarskoї system.

On vіdmіnu od empіrichnogo regulyuvannya programuvannya characterized terizuєtsya bіlshim-stage uzgodzhenostі chastkovoї planomіr-nostі, vlastivoї okremim gospodarskim odinitsyam, pomіtnim velocity

Rocen spherical stihіynostі that zrostannyam svіdomogo, tsіlespryamo-vanogo vplivu on ekonomіchnі processes. Especially value at tsomu nadaєtsya viyavlennyu problems i trudnoschіv and takozh: svoєchasnіy non-obhіdnіy korektsії ranіshe priynyatih rіshen. Dovgostrokova der zhavna polіtika pіdkrіplyuєtsya іnformatsіyno-analіtichnoyu bazoyu, vsebіchnim analіzom mozhlivih naslіdkіv vtіlennya in Zhittya program, scho priymayutsya. Tse robit programuvannya gnuchkim i shunting.

The specific meta i scale ekonomіchnogo programuvannya visa-nachayutsya in kozhnіy kraїnі її ekonomіchnimi that NAUKOVO-tehnіchnim potentsіalom. Rozrіznyayut kon'yunkturne structural programuvan i-nya. Pershe typical for kraїn rozvinenoї rinkovoї system. Vono spryamovane on regulyuvannya processes vіdtvorennya through manіpulyu-vannya gospodarskoyu kon'yunkturoyu. Yogo are polyagaє overnight-Term dosyagnennі chotiroh makroekonomіchnih pokaznikіv: stabіl-nostі tsіn; steel tempіv ekonomіchnogo rozvitku; povnoї, z point Zora pіdpriєmtsіv, zaynyatostі; zbalansovanostі platіzhnogo balance. Realіzatsіya postavlenoї methylene mozhliva EYAD Shlyakhov, SSMSC rozrіznya-yutsya mіzh sight for ob'єktami vplivu. Keynsіanskі that neokeynsіan-skі methodological stimulyuvannya ekonomіchnogo rozvitku peredbachayut vpliv on popit. Pong vihodyat s of scho dinamіka sukupnogo Popi-tu, yak, vreshtі-Rasht, i viznachaє dinamіku real virobnitstva, deposits od will podatkіv, Reigning vitrat, obsyagu fiscal second defіtsitu that groshovoї Offers. Tom role bunt іnstru-mentіv vіdvoditsya podatkovih-budget regulyuvannyu that defі-deficient fіnansuvannyu-Economy. For їh Relief Uryadov bіlshostі rozvinenih kraїn zdіysnyuvali dovgostrokovі Plagne rozvitku i-structure turnoї perebudovi Economy right up to the mid-70s rokіv.

Characteristically risoyu conservative fashion neokonservatyvnih i-lei sovereign regulyuvannya, SSMSC Pocha zastosovuvatisya perevazhno s kіntsya 70 rokіv, Je spryamovanіst on pozhvavlennya Offers, rozvitok privatnopіdpriєmnitskoї іnіtsіativi. On Dumka neocon-servatorіv, dosyagnennya temple tempіv real ekonomіchnogo roses-round mozhlive of minds stabіlnostі trumpery obіgu, nadannya credit and groshovіy polіtitsі prіoritetnogo values. Becoming kon'yunkturnogo programuvannya pov'yazane s Reigning wing-zovoyu polіtikoyu, yak spochatku rozshirilas to antitsiklіchnih for-hodіv and Druha s half of the 70 th rokіv become more engaged antiіnflya-tsіynu polіtiku. Rozvinenі forms of such programuvannya pritamannі Nіderlandam, Shvetsії, NGF is the іnshim kraїnam.

Structurally programuvannya - Vishcha form ekonomіchnogo regu-lyuvannya. Yogo foundation becoming kon'yunkturne programuvannya, dopovnene NAUKOVO obgruntovanimi plans ekonomіchnogo with i-tsіalnogo rozvitku. Tse pov'yazano nasampered іz zrіlim Reigning sector in the Branch virobnitstva abo in credit-groshovіy sferі, Visoko stage vzaєmodії the privatization tnogo i sovereign sektorіv that VAL-Rink sovereign spozhivannya him. Krіy addition, the pro-gramuvannya structural vplivaє schіlnіst weave competitive rinkovih, monopolіstichnih chi olіgopolіstichnih that tsentralіzovanih forces have mehanіzmі gospodaryuvannya and takozh sotsіalno-polіtichne Stanovi-School. Fallow od nayavnostі perelіchenih chinnikіv that natsіonalnih Especially structural programuvannya podіlyaєtsya on chastkovo structural i Vlasnyi structural.

Chastkovo structural programuvannya vіdpovіdaє zavdannyam structure-turnoї perebudovi natsіonalnogo Gospodarstwa. Vono spryamovane on regulyuvannya spіvvіdnoshennya mіzh popitom i propozitsієyu in approx Remigio areas i Galuzo Economy. Specific forms of Yogo realіzatsії Je galuzevі that regіonalnі prog ekonomіchnogo i co-tsіalnogo rozvitku. Sered them vidіlyayut prog agrarnі that Yener-getichnі, rozvitku іnfrastrukturi, Naukova-tehnіchnogo rozvitku toscho. Chastkovo structural programuvannya zastosovuєtsya in Anglії, Іtalії, NGF that in іnshih kraїnah. In Tsikh kraїnah chastkovo structural programuvannya Pocha zaprovadzhuvatis in 50-60th Rokach. Head-on yogo meta polyagala in regulyuvannі mіzh- i vnutrіshnogaluzevogo rozpodіlu resursіv for rakhunok chogo zabezpechuvalis minds for roses-round natsіonalnogo ekonomіchnogo potentsіalu. Chastkovo structures-not programuvannya ob'єktivno pererostaet in Vlasnyi structural.

Vlasnyi structural programuvannya polyagaє in zmіnі spіvvіdnoshen mіzh rіznimi Galuzo virobnitstva. Prote in kozhnіy kraїnі Tsey processes MAV svoї osoblivostі. In NGF napriklad, Derzhavna structure Turnu polіtika not Nabeul FORMS zagalnonatsіonalnogo ekonomіch-tion regulyuvannya. The doctrine of "sotsіalnogo rinkovogo gospodarst Islands" progoloshena Chancellor NGF L. Erhardom, zaperechuvala me-Todi direct sovereign vtruchannya in ekonomіchnі processes. In per-shy Bulo plan visunuto pіdgotovku NAUKOVO-tehnіchnih kadrіv have Reigning NAUKOVO-doslіdnih install i galuzevі that regіonalnі aspects tsentralіzovanogo regulyuvannya. In frantsії, navpaki, reality-nіst rozvinutogo sovereign sector zooms posilennya IIR direct-form regulyuvannya scho spriyalo Formation zagalnonatsіo-nalnoї Sistemi іndikatnogo planuvannya.

Natsіonalne planuvannya yak form realіzatsії Vlasnyi structural th regulyuvannya Got to metі dovgostrokovu optimіzatsіyu natsіonal-noї galuzevoї structuring i nіvelyuvannya rіvnіv ekonomіchnogo Rozwi-ku regіonіv i teritorіy Kraina. Vono zdіysnyuvatis Mauger yak іndi-plicative i yak prescriptive planuvannya.

Zagalnonatsіonalna іndikativna programa, yak usually RPPOs Hove on p'yat (at frantsії) i bіlshe (in Yaponії) rokіv. Її pokazniki not vseosyazhnimi Yea, oskіlki obov'yazkovі for deprivation of companies der zhavnogo pіdporyadkuvannya and for private Gospodarstwa toil characteristics

rakter propozitsіy. Іndikativnіst plan not zvuzhuє scope dіyal-nostі ostannіh i do not obmezhuє їhnoї virobnichoї, komertsіynoї fі chi-nansovoї samostіynostі. Regulyuvannya їh ekonomіchnoї dіyalnostі zdіy-snyuєtsya abo stvorennyam powers minds neobhіdnih for vihodu on viznachenі her parametric rozvitku Kraina, nadannyam abo pid-priєmtsyam shirokoї Informácie schodo ochіkuvanoї zagalnogospodars-chi koї komertsіynoї kon'yunkturi. Tsey type planuvannya not ruynuє rinkovo-konkurentnoї FORMS zv'yazkіv and Je її dopovnennyam in zabez-pechennі makroekonomіchnoї efektivnostі. Vіn not zmozі povnіstyu pozbaviti ekonomіku crisis, disproportsіy that іnshih negatively manifested-vіv tsiklіchnogo rozvitku. However, gruntuyuchis on rozroblenih spe-tsіalnimi Reigning bodies Promyslova i bankіvskimi cor-poratsіyami forecasts vіn stvoryuє realnі minds for zdіysnennya її strukturnoї perebudovi, stimulyuvannya virobnitstva in vіdstalih areas rozvitku fundamentalnoї science zabezpechuє pіdgotovku kvalіfіkovanih kadrіv.

Policymaking planuvannya - the prerogative kolishnoї radyanskoї ekonomіchnoї system scho gruntuvalasya on oderzhavlennі privlas-nennya th upravlіnnya. Її polyagala are in fact scho vladnі structuring viznachali ekonomіchnі require zbalansovuvali їh s nayavnimi re-LAS i for Relief obov'yazkovih for vikonannya zavdan zabez-pechuvali realіzatsіyu rozroblenih planіv. Reigning planuvannya ve elk od dosyagnutogo through vstanovlennya zavdan s Key infrastructure skin th produktsії mind for skin pіdpriєmstva against svіtova practical Single svіdchit scho Reigning regulyuvannya efektivnosti deprivation in Pevnyi furrows and Yakscho tsentralіzovane vtruchannya Je vseosyazhnim then vono not pіdvischuє and znizhuє efektivnіst virobnitstva. Sogodnі Kraina in yakih panuvala admіnіstrativno command system, namagayutsya ne-rebuduvati svoї gospodarskі system through modifіkatsіyu forms i metodіv sovereign regulyuvannya.

Udoskonalennya sovereign regulyuvannya in kraїnah kolishnoї admіnіstrativno-komandnoї Sistemi zdіysnyuєtsya znizhennyam stu-fine direktivnostі tsentralіzovanogo planuvannya i nadannyam Yomou rekomendatsіynogo nature. Tse vimagaє od Reigning organіv on au-Perche, vstanovlennya novih printsipіv in vzaєmovіdnosinah s pid-priєmstvami; Alternatively, zoseredzhennya zusil on stvorennі zagal their minds-dіyalnostі virobnikіv. For tsogo neobhіdno diferentsіyu-vati pіdhodi to sovereign upravlіnnya rіznimi GROUP pіdpri-єmstv fallow od vikonuvanih funktsіy them at national Gospa-darstvі. Napriklad, virіshalnimi shaping can Buti policy plan-vannya i upravlіnnya stosovno Galuzo Defense of companies that wi-robnichoї іnfrastrukturi, dіyalnіst yakih pov'yazana іz stvorennyam powers zagalnih minds for funktsіonuvannya vsіh gospodarskih odinits. For Reigning contracts in yakih power vistupaє rіvnopravnim partner i Statement on bere pevnі zobov'yazannya, Prace-yut pіdpriєmstva vazhkoї іndustrії.

In tsіlomu system sovereign planuvannya i upravlіnnya not-tartaric vstanovlyuvati rozmіri Key infrastructure okremih vidіv produktіv i rozpodіlyati їh and viznachati zagalnі gospodaryuvannya rules, nor-mativnі mezhі i dіyalnostі minds of companies.

On vіdmіnu od Yaponії that zahіdnoєvropeyskih kraїn structure of the US-tour programuvannya not zastosovuyut. Reigning pіdpriєmnitstvo there rozvinute nedostatno, hoch Derzhavna vlasnіst for svoїmi Rose-mіrami uniquely perevischuє analogіchnu zahіdnoєvropeysku. Vnaslі Dock tsogo tsentralіzovane regulyuvannya zdіysnyuєtsya zdebіlshogo oposeredkovanimi ekonomіchnimi methods - credit is the budget reached budgetary. W Direct Power metodіv upravlіnnya widely zastoso-vuє contract system: The entire complex zahodіv s natsіonalnogo regulyuvannya the US spryamovany on stimulyuvannya STR-i vіdpo vіdnu modernіzatsіyu ekonomіchnoї structuring Kraina. Viznachennyu pid-lyagayut nayzagalnіshі pokazniki ekonomіchnogo rozvitku - The rate of growth of gross product natsіonalnogo i Promyslova virob-nitstva, vіdpovіdnі by indirect regulyuvannya. In NAUKOVO-the-nіchnіy sferі (nasampered vіyskovo-tehnіchnіy) rozroblyayutsya der zhavnі prog.

US toil in one s naybіlshih svіtі Reigning rinok pro-duktsії visokotehnіchnih Galuzo promislovostі. Through the federal contract system schorіchno realіzuєtsya up to 20 million of order on їh produktsіyu. Through tsі zv'yazki Power bezposeredno vplivaє on galuzevu promislovostі structure. Vaughn zakupovuє bіlshe sexual-no produktsії lіtakobuduvannya, radіo- that televіzіynogo obladnannya, fourth Chastain Naukova priladіv that іnstrumentіv scho viroblya-yutsya. Right chi oposeredkovano Power utrimuє bіlsh Yak 35 od-sotkіv scientists that іnzhenerіv, zaynyatih in sferі NAUKOVO-doslіdnih i konstruktorskih robіt and її chastka in fіnansuvannі Tsikh robіt hundred-novila at 80 Rokach 47 vіdsotkіv have їhnіy realіzatsії - 12 vіdsotkіv.

Digit dosvіd makroekonomіchnogo regulyuvannya nakopicheny takozh bagatma kraїnami rinkovoї Economy Azії, Africa i La tinskoї America. Vikoristovuyuchi svіtovy dosvіd, tsі Kraina roses roblyayut-Plagne rіznogo type: stabіlіzatsіynі for rozv'yazannya con-specific zavdan podolannya krizovoe will, that the short-seredno strokovі for virіshennya problems іndustrіalnogo rozvitku, dovgos-trokovі schodo strukturnoї perebudovi Economy. Kіlka desyatilіt such planuvannya pіdtverdili neobhіdnіst yogo poєdnannya s rose-revolution rinkovih mehanіzmіv regulyuvannya ekonomіchnoї rіvnovagi that proportsіynostі.

Antiіnflyatsіyna polіtika Je vazhlivim component usogo com-plexus metodіv sovereign regulyuvannya Economy Kraina rinko-

Vågå Gospodarstwa. Vazhlivu role in nіy vіdіgraє regulyuvannya der zhavnih vitrat i have nadhodzhen Reigning budget. So, Yakscho іnflya-tsіya pochinaє rozvivatisya temple pace abo Got Location digit іnflyatsіyny RPPOs, the power to vdaєtsya zahodіv, spryamovanih on zmenshennya rozmіrіv real dohodіv, denote dosyagaєtsya obme-zhennya spozhivannya and otzhe, popitu minutes. Zmenshennya rozmіrіv dohodіv zdіysnyuєtsya zavdyaki dodatkovomu opodatkuvannyu. Through tse SKO-rochuєtsya popit not deprivation spozhivannya on the subject, and the second on a wide colo tovarіv virobnichogo priznachennya, Aje pіdpriєmtsі, dwellers not dopustiti rіzkogo znizhennya tsіn, skorochuyut virobnitstvo scho prize-led to zmenshennya popitu on sirovinu, palivo, materіali. The re-zultatі pіdpriєmtsі zgortayut his іnvestitsіynu dіyalnіst, Edit-shuєtsya zaynyatіst population.

Antiіnflyatsіynі come in schodo uryadіv budgetary nadhodzhen, s one side, spriyayut akumulyuvannyu dodatkovih fіnansovih re-sursіv in derzhavnіy skarbnitsі and other s - prizvodyat to pogіr-shennya gospodarskoї kon'yunkturi that zrostannya bezrobіttya. Іnflya-tsіya - Rate tse, yak toil splachuvati Ti, hto prodaє on its market analysis robochem force.

Chіlne Location in fіnansovo-credit makroekonomіchnomu regu-lyuvannі in minds rinkovoї Economy zaymaє mehanіzm opodatku-vannya. Vazhlivim antiіnflyatsіynim sunset Je regulyuvannya the cred-i groshovoї masi, yak zdіysnyuєtsya Central emіsіyno-credit-ditnimi set via operatsії s tsіnnimi Paper the on-vіdkri to market analysis, regulyuvannya diskontnoї * rates zmіnu backup rules for credit peredbachenih setup.

Pribіchniki teorії "novoї іnflyatsії" zgіdno s yakoyu mainly in-chinoyu rozvitku Suchasnyj іnflyatsіynogo processes Je nadmіrne zros-tannya zarobіtnoї pay that іnshih dohodіv, proponuyut vіdpovіdnі methodological Borotba s іnflyatsієyu. Pong vvazhayut scho oskіlki "іnflya-tsіya vitrat" ​​E result zrostannya vitrat virobnitstva i zarobіt-noї dress, neobhіdno zdіysnyuvati "polіtiku dohodіv" yak-ne redbachaє control tsіnami that zarobіtnoyu dress, tsentralіzo-vane that obov'yazkove obmezhennya zrostannya dohodіv yak gromadyan, so i pributkіv korporatsіy and takozh control tsіnami. For їh re-komendatsіyami, korporatsії not povinnі pіdvischuvati tsіni and prof-spіlkam slіd vіdmovitisya od Borotba for pіdvischennya zarobіtnoї pay.

HEAD ob'єktami sovereign regulyuvannya Je Reigning budget system Reigning bankіv i Reigning Sector Economy. Volodіnnya them zabezpechuє derzhavі vikonannya ekonomіchnih funktsіy tsentralіzovanogo upravlіnnya. Specific methods here VJ stupaє podatkovih and Budget is the credit-penny polіtika scho zdіy-snyuєtsya for Relief fіnansovo-credit mehanіzmu.

§ 6. Polіtika ekonomіchnogo rozvitku: Reigning koriguvannya ekonomіko-sotsіalnogo rozvitku suspіlstva

Termіn "polіtika rozvitku" - umovny. Vіn vikoristovuєtsya s metoyu rozmezhuvannya spheres i іnstrumentіv ekonomіchnoї dіyalnostі powers i viznachennya spetsifіki її Act reasonably yak sub'єkta derzhavnostі, belongings-nick i vlasnika zasobіv virobnitstva. Її priznachennyam Je upravlіnnya Operational Flow i rinkovimi podіyami through vikoristan-nya vіdpovіdnih kozhnіy sferі vplivu zasobіv. З цією метою запро-ваджується спеціальне законодавче регулювання. Воно грунтується на загальних правилах економічної поведінки господарств і осіб. Одночасно воно містить певні конкретні обмежувальні параметри економічної поведінки зазначених суб'єктів. Спеціальне державне регулювання охоплює також адміністративний контроль і нагляд за дотриманням державних вимог, право держави на примус до укла-дання і виконання певних типів контрактів, регламентацію умов договорів і ділової політики.

Політика економічного розвитку втілюється в життя на основі концепції соціально-економічного розвитку через політику держа-ви в економічно-правовій сфері. Загальна мета макроекономічної політики держави полягає в досягненні економічного оптимуму роз-витку народного' господарства країни. Форми і спосіб дій держави як суб'єкта економічної політики визначаються основними пара-метрами концепції соціально-економічного розвитку, прийнятої у тій чи іншій країні. Проте сама концепція соціально-економічного розвитку країни не встановлює і не регламентує масштаби та сфери економічної політики держави. Її роль полягає в тому, щоб з'ясува-ти кінцеву мету суспільного розвитку на певний етап, розкрити засоби її досягнення, описати принципові правила поведінки госпо-дарських суб'єктів та індивідів і зробити можливою економічну полі-тику, яка буде довгостроковою і послідовно запроваджуваною. Кон-цепція акцентує увагу на питаннях, без вирішення яких неможливе проведення раціональної економічної політики: встановлює зв'язки між кінцевою та проміжними цілями, звертає увагу на можливість виникнення побічних дій при реалізації поставлених цілей, виявляє можливі конфлікти між цілями тощо. Чіткість постановки цілей і вибору методів їх реалізації, системність у визначенні напрямів роз-витку, обгрунтованість взаємозв'язку цілей та інструментів визна-чають раціональність і ефективність державної економічної політики.

Загальні умови реалізації економічної політики створює політи-ка держави в економіко-правовій сфері, що полягає у сукупності норм і правил (насамперед закріплених законодавче, а також "не-писаних", які, проте, визнаються суспільством традиційно), в ме-жах яких має відбуватись економічне життя суспільства. Цей тер-мін посів постійне місце не тільки в теорії економічної політики, а й у практиці господарських відносин у розвинених ринкових країнах.

Необхідність проведення державою спеціальної політики в еко-номіко-правовій сфері поділяють політики і економісти всіх країн з ринковим економічним устроєм. На перше місце серед усіх видів економічної політики держави ставлять її автори американських підручників з економіки К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю та С. Фішер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензі. Як першочергову при усуненні дисфунк-ції ринку називають її автори "Макроекономіки" П. .Самуелсон і В. Нордхауз. Особливого значення як формі ліквідації невизначе-ності ринкових рішень і контролю за прийняттям рішень надає їй відомий нідерландський вчений Р. Кнаак. Важливе місце у розробці теоретичних питань економіко-правової політики належить німець-ким ученим, зокрема В. Ойкену.

Політика економічного розвитку втілюється в політику стабілі-зації, структурну політику, політику розподілу доходів тощо. Ці кон-кретні види економічної політики сприяють реалізації цілей еконо-мічної діяльності держави у сфері стабілізації економічного розвитку, розподілу економічних ресурсів, перерозподілу доходів.

Політика стабілізації. Поняття "політика стабілізації" характе-ризує складову економічної політики, яка націлена на сукупну еко-номічну рівновагу і стабілізацію її. До показників, що визначають таку рівновагу, належать: обсяг національного виробництва, зайня-тість, стабільність цін і зовнішньоекономічне сальдо.

Відповідно до фази ділового або економічного циклу ВНП має тенденцію до зростання або зниження. У повоєнний період ці тен-денції послабли, оскільки країни з ринковою економікою почали активно провадити макроекономічну політику щодо запобігання значним коливанням ВНП. Короткострокові коливання ВНП, які є типовими для сучасних ділових циклів, не шкодять його довгостро-ковому зростанню. Дії держави, спрямовані на забезпечення тако-го зростання, становлять політику економічного зростання, яка є складовою політики стабілізації, оскільки має на меті стабільний розвиток національного виробництва.

Другою метою і одночасно показником політики стабілізації є висока зайнятість працездатного населення країни або низький рі-вень безробіття. Як і економічне зростання, рівень безробіття в країні залежить від ділового циклу. У фазі спаду його рівень найвищ ий, а з пожвавленням знижується, оскільки виробництво потре-бує все більше працівників. Коливання на ринку праці можуть бути фактором, що дестабілізує соціально-економічні відносини в сус-пільстві та підриває засади ринкового устрою країни. Держава втру-чається в ситуацію на ринку праці з тим, щоб не допустити знач-них розривів у рівнях безробіття на різних фазах циклу і забезпе-чити його відповідність темпам розвитку виробництва.

Вимога підтримання стабільних цін грунтується на тому, що в ринковій економіці головним регулятором суспільного виробницт-ва має бути ринково-конкурентний механізм, серцевиною якого є ринкове ціноутворення. При руйнуванні цінового механізму враз-ливою стає вся система ринкового регулювання і навіть економіч-на система в цілому. Показником і вимірником загального рівня цін є індекс споживчих цін. Він показує вартість фіксованого "спо-живчого кошика". Зміни рівня його цін називають темпами інфляції. Проводячи політику стабілізації, держава встановлює орієнтовні по-казники темпів інфляції, які не руйнують цінового механізму регу-лювання економіки.

Зовнішньоекономічне сальдо як показник політики стабілізації грунтується на тому, що зовнішньоекономічна діяльність має орга-нізовуватися так, щоб між експортними та імпортними операція-ми, які проводять суб'єкти економічної діяльності, підтримувалася рівновага. Якщо ця вимога оформляється, то цілі політики стабілі-зації досягаються, якщо ні, то виникають передумови для посилен-ня економічної дестабілізації суспільства.

Отже, важлива риса політики стабілізації полягає в намаганні досягнення всіх чотирьох цілей одночасно. Лише за такої умови можна забезпечити усунення різких коливань ділового циклу і пев-ною мірою вирівняти рух його фаз. У зв'язку з цим цілі політики стабілізації визначаються як так званий магічний чотирикутник. У 70-80-і роки він перетворився на полікутник, який подано на рис. 46.

У політиці стабілізації можна виділити дві практично самостійні частини: власне політика стабілізації, в якій активність держави має на меті досягнення заданого нормативного стану, і політика стабільності, в якій діяльність держави зосереджується на заходах з підтримання досягнутого стану.

Інструментарій політики стабілізації охоплює всі методи, які є в розпорядженні економічної політики в цілому, але провідна роль на-лежить податковим, грошово-кредитним та зовнішньоекономічним.

Структурна політика тісно пов'язана з політикою стабілізації. Вона часто розглядається навіть як одна зі складових останньої, проте має свої специфічні завдання. По-перше, структурна політика охоплює завдання вирішення сукупних економічних проблем, які виникають

внаслідок структурних зрушень всередині галузей народного госпо-дарства та між ними, регіонами і між групами підприємств. По-дру-ге, вона включає в себе завдання коригування відносин певних аг-регатних частин сукупної економіки, які визначають її структуру, з метою регулювання їх за допомогою загальних принципів.

Перший напрям дій держави характеризується орієнтацією на усереднення витрат пристосування до структурних зрушень у про-цесі економічного зростання і розвитку науково-технічного про-гресу. Цей напрям визначають як структурну політику розвитку. Другий напрям дій держави відповідає меті якомога "безболісні-шою" пристосування економіки до регіональних і галузевих змін і завданню довгострокових гарантій конкурентоспроможності галу-зей і регіонів.

Структурна політика розвитку використовується там і тоді, де і коли виникає потреба у скороченні періоду адаптації галузей і ре-гіонів до необхідних змін макроекономічної структури та коли струк-турні зрушення мають стати соціальне вигідними для економічних суб'єктів. Її заходи передбачають ліквідацію галузевих і регіональ-них перепон, які гальмують прискорення структурних перетворень. Вони націлені на активізацію галузевого та регіонального потенці-алів розвитку і сприяння оптимальному використанню факторів виробництва. Особливою метою цієї структурної політики є стиму-лювання технічного прогресу, спрямованого на зростання сукуп-ної економічної продуктивності. Одночасно заходи структурної по-літики мають бути спроможними уповільнити ті структурні пере-творення, які призводять до негативних соціальних наслідків.

Заходи держави, орієнтовані на галузі народного господарства, визначаються як галузева структурна політика, а спрямовані на регіони - як регіональна структурна політика.

Галузева структурна політика грунтується на значній фінансо-вій допомозі держави галузям. Вона може охоплювати, залежно від прийнятої в країні концепції економічного і соціального розвитку, множинність галузей або окремі галузі, доводячи ефективність їх до народногосподарського рівня. Для цього держава використовує всі інструменти, які має у своєму розпорядженні. Найважливіши-ми серед них вважаються субвенції, дотації, митний захист, регу-лювання цін, політика досліджень і технологічна політика.

Регіональна структурна політика розвитку має своїм змістом узгодження програм економічного розвитку, що розробляються і впроваджуються суб'єктами економічної політики територіального підпорядкування з метою стимулювання економічного розвитку свого регіону. Узгоджуючи програми територіального розвитку, дер-жава складає на цій підставі єдину національну програму. Як пра-вило, такі національні програми містять заходи від розв'язання проблем надзвичайного стану регіону до довгострокового стиму-лювання регіонального розвитку і глобального управління умова-ми життя. Використовуються практично всі засоби впливу, почи-наючи із стимулювання приватних і державних інвестицій і закін-чуючи спеціальними законодавчими актами та нормативами.

Регіональну структурну політику відрізняє чисельність суб'єк-тів. Через це складно оцінити ефективність її дії. Щонайменша неуз-годженість територіальних програм може призвести до результа-тів, протилежних очікуваним. Наприклад, якщо область або інша територіальна одиниця зайнята розробкою проектів міського пла-нування, а в цей час на державному рівні приймається рішення про розміщення на її території виробничих приміщень і виробни-чих потужностей, то це не лише може поставити під загрозу намі-ри місцевих органів влади, а й нанести суттєву шкоду оптимально-му розміщенню економічних ресурсів у країні. У зв'язку з цим одним з визначальних факторів ефективності регіональної струк-турної політики є ступінь узгодженості конкретних програм і захо-дів політиків різного рівня. Витрати, що супроводжують таку неуз-годженість, вимірюються не лише фінансовими збитками муніци-палітетів, міст, селищ та держави. Вони наносять шкоду людським інтересам, заради яких власне ці заходи плануються. Через це дер-жава та її відповідні інститути мають ретельно вивчати проблеми і виходити у своїх діях не лише з потреб національного рівня, а й обов'язково враховувати пропозиції місцевих органів влади, зі-ставляючи економіко-технічну значимість проектів різних рівнів та їхнє фінансове забезпечення.

Структурна політика провадиться у випадках, коли існує потре-ба у постійному коригуванні розвитку певних галузей економіки. Це є галузева структурна політика, об'єктом якої виступають га-лузі, де конкурентне регулювання не може привести до суспільне бажаних результатів. До них насамперед належать галузі суспіль-ного користування (галузі природної монополії), сільське, лісове та рибне господарство, кам'яновугільна промисловість, металургія тощо. Через різні причини ці галузі не можуть бути ефективними, якщо їх розвиток підпадає під ринково-конкурентне регулювання. Тому держава бере на себе функцію по проведенню сталої політи-ки структурного регулювання, яке вирівнює ринкові хиби.

До кола інструментів структурного регулювання належать адмі-ністративні, які є формою прямого державного втручання у процес прийняття підприємницьких рішень про масштаби, кількість та ціну вироблюваної продукції, і фінансові, які залишають недоторканим ядро підприємницьких рішень.

Основними формами адміністративних інструментів є регулю-вання державою вступу нових підприємств на ринок цих галузей, регулювання ціноутворення та обсягу виробництва. Регулюючи вступ на ринок, держава може обмежувати число продавців або, навпаки, розширювати кількість їх.

Другий інструмент прямого державного контролю - ціни. Дер-жава, виходячи з конкретних політичних, економічних і соціаль-них умов, може встановлювати для учасників ринку рекомендовані межі ціни реалізації. До таких ринків належать ринки галузей по-стачання, транспорт, зв'язок, оренда житла тощо. В одних випад-ках держава встановлює максимальні ціни, вище за які підприє-мець не має права реалізовувати свою продукцію чи надавати пос-лугу (наприклад, оренда житла, газо-, водо-, тепло-, енергопостачан-ня), в інших - мінімальні, нижче за які продавець не може прода-вати свій продукт чи послугу (наприклад, сільське господарство), можуть бути встановлені відповідно до суспільних інтересів і фік-совані ціни (транспорт, зв'язок).

Державна політика цінового регулювання безперечно здійснює тиск на учасників ринку. Вони змушені дотримуватися диктованих державою цін і нести від цього суттєві збитки. Для того щоб запо-бігти виникненню на цьому грунті конфліктів, держава часто супро-воджує регулювання ціни наданням фінансової допомоги. У сукуп-ності пряме цінове і фінансові регулювання оптималізують наслід-ки державних дій і при запровадженні регульованої ціни не допус-кають банкрутства та економічну ліквідацію підприємств на ре-гульованих ринках.

Третій інструмент прямого галузевого державного втручання - регулювання кількості виробництва певних товарів та розміру окремих видів виробництва. Регулювання кількості вироблюваної про-дукції застосовується в розвинених країнах найчастіше в сіль-ськогосподарському виробництві (квотування виробництва цукру, молока тощо) та на транспорті (обмеження дозволу повітряного сполучення на певних ділянках руху, видача ліцензій на переве-зення вантажу автомобілями тощо). Регулювання розмірів вироб-ництва стосується переважно кам'яновугільної промисловості, за-лізорудної та сталеливарної.

Коло фінансових інструментів структурної політики устрою утворюють пряма фінансова допомога підприємствам у формі суб-сидій, кредитів, різних гарантій і прихована у формі пільгового оподаткування. Без втручання у підприємницькі рішення ці інстру-менти впливають на зміну відносних цін товарів, послуг і навіть факторів виробництва. Завдяки цьому вони можуть розглядатися і як інструменти політики стабілізації і політики розподілу факторів виробництва.

Отже, структурна політика може суттєво впливати на поліпшен-ня народногосподарської структури: вона сприяє її модернізації відповідно до вимог НТП і створює умови для оптимального роз-витку всіх галузей економіки; зокрема тих, на які покладаються суспільні функції і які в силу об'єктивних причин не можуть бути в сучасних умовах конкурентоспроможними. Проводячи структурну політику, держава розв'язує також: проблеми ефективного розпо-ділу факторів виробництва.

Політика перерозподілу доходів. Цілям держави у сфері цієї політики відповідає насамперед соціальна політика. Формуючись як наслідок ринкових результатів, вона виступає інструментом їх коригування. Перерозподіляючи ринкові результати, соціальна полі-тика має на меті коригування пов'язаного з виробництвом первіс-ного розподілу доходів. Здійснюється воно за допомогою системи трансфертних соціальних послуг та субсидій у поєднанні з необхід-ним для їхнього фінансування оподаткуванням. Завдяки цьому вер-стви населення з низькими доходами і ті, хто їх не може мати в силу певних причин (вік, інвалідність, стан здоров'я тощо), отриму-ють можливість підвищити свою частку в споживанні благ. Соціальна політика має будуватися так, щоб трансферт частини доходів від одних осіб іншим відбувався таким способом, щоб прагнення до-сягнення високих доходів не зникало, а допомога надавалася лише тим, хто її дійсно потребує.

Коригування розподілу доходів за допомогою соціальної політи-ки здійснюється через державний бюджет та участь держави в ор-ганізації соціального страхування. Вторинний розподіл доходів здій-снюється за допомогою прямих і непрямих заходів і включає захо-ди щодо:

соціальної допомоги, яку отримує кожний, хто потрапляє в скрут-не матеріальне чи соціальне становище;

соціального страхування, мета якого захистити населення у ви-падках "класичних" ризиків життя (безробіття, старість,хвороба);

суспільної структурної допомоги, до якої належать охорона ма-теринства, допомога на дітей, стимулювання придбання майна, здо-буття освіти тощо.

Вторинний розподіл доходів не позбавлений вад: недостатня гнучкість і слабка узгодженість між різними заходами соціальної політики. Складно оцінити в грошах суму цих пільг (навіть при-близно). Проте відомо, що чим більша частина ринкового доходу розподіляється на соціальні потреби, тим менш ефективною є еко-номічна система, оскільки, по-перше, вона не дає змоги забезпечи-ти належний життєвий рівень населення через отримання ним тру-дового доходу, по-друге, вона вичерпує свої потенційні можливості щодо подальшого інвестування, а отже, подальшого розвитку. Че-рез це для політики перерозподілу доходів важливо відшукати певні межі, які відповідали б завданню збереження як соціального, так і економічного устрою суспільства.

На соціальне вирівнювання суспільства спрямована також полі-тика вирівнювання на ринку праці. Вирівнювання на ринку праці означає вирівнювання попиту і пропозиції робочої сили на відпо-відному ринку. Через заходи щодо збереження старих і створення нових робочих місць, на яких зайняті певні групи населення (ро-бітники у віці, жінки, молодь), держава сприяє стабільності ринку праці. В центрі такої політики стоїть діяльність держави з розвитку профосвіти, профорієнтації, перепідготовки кадрів, їхньої переква-ліфікації тощо.

Вирівнювання на ринку праці доповнюється політикою охорони праці. Її предметом є захист праці, зокрема в промисловості, через регулювання загальних умов праці. В конкретних ситуаціях вона може бути подана як захист від необгрунтованого звільнення з роботи, захист праці жінок та майбутніх матерів, захист праці мо-лоді. Захист праці жінок, наприклад, реалізується в таких заходах держави, як заборона нічної роботи, надання більш тривалих пе-рерв на відпочинок, ніж чоловікам, заборона жіночої праці в пев-них галузях економіки (шахти, кам'яні кар'єри, рудники тощо). В цілому політика захисту праці мусить вести до гуманізації праці, гуманізації робочих місць, до покращення якості трудового життя.

До системи соціального вирівнювання в окремих країнах при-числяють також політику держави по залученню працівників до участі в управлінні виробництвом та політику заробітної плати.

Отже, стабілізаційна, структурна і соціальна політика, що прова-диться в межах політики розвитку, підпорядковує економічний і соціальний розвиток країни досягненню цілей, закріплених у концеп-ціях соціально-економічного розвитку, прийнятих певною країною. Інструменти, які використовує держава в проведенні різних форм політики розвитку, поділяються на прямі і непрямі: прямі інструмен-ти економічної політики передбачають втручання держави в процес прийняття рішень господарських суб'єктів щодо визначення ціни та обсягу виробництва продукції, обсягів підприємства, вступу нових підприємств на ринок; непрямі інструменти економічної політики за-лишають ядро підприємницьких рішень недоторканим.

Найбільш поширеними непрямими інструментами є фінансова політика (насамперед податкова та кредитна), грошова, зовнішньо-економічна, політика доході в. Суб'єкти економічної політики ма-ють бути носіями суспільних інтересів, компетентними, вміти пра-вильно оцінювати інформацію про економічний стан суспільства і приймати оптимальні економічні і соціальні рішення. Для цього мають забезпечуватись їх особисті інтереси.