home Finance Fіnansova restrukturizatsіya in Ukraїnі: the problem i eg - Fedosov, B. Oparіn

Fіnansova restrukturizatsіya in Ukraїnі: the problem i eg - Fedosov, B. Oparіn

3.1.3. Fondi tsіlovogo priznachennya that їh vzaєmozv'yazok s budget

Fondi tsіlovogo priznachennya Je samostіynoyu Lanka Reigning fіnansіv i pіdrozdіlyayutsya on Dvi groups: stvoryuvanі on postіynіy osnovі i timchasovі. On postіynіy osnovі formuyutsya Fondi sotsіalnogo strahuvannya and timchasovі priznachenі for virіshennya specific zavdan. For logіkoyu Pershi i, d drugі Fondi toil Buti pozabyudzhetnimi, tobto formuvatisya i zdіysnyuvatisya vіdokremleno. Prote in Ukraїnі bіlshіst іz Tsikh fondіv so chi іnakshe boule pov'yazanі s budget. Deyakі s them to include the cast of the budget, the vivodilisya for yogo mezhі. Rozglyanemo transformatsіynі processes scho vіdbuvalisya in sistemі tsіlovih fondіv.

Target on the cob 90 rokіv in Ukraїnі sukupnіst fondіv sotsіalnogo strahuvannya included three funds:

Pensіyny Fund;

Fund sotsіalnogo strahuvannya;

Fund spriyannya zaynyatostі population.

Pensіyny fund CCB stvoreny yak samostіyna Lanka fіnansovoї Systems of Ukraine. In nomu kontsentruyutsya Costa, priznachenі for viplati pensіy. Main Jerel formuvannya Je vneski on obov'yazkove Reigning pensіyne strahuvannya, SSMSC splachuyut pіdpriєmstva (robotodavtsі) - 32% to fund pay zarobіtnoї i bezposeredno naymanі pratsіvniki - 1-2% od zarobіtnoї pay. Main napryamok vikoristannya koshtіv Fund - viplata rіznogo old pensіy: for vіkom for vislugu rokіv (at dosyagnennі Pevnyi seniority robots in okremih kategorіy pratsіvnikіv) іnvalіdam od narodzhennya that іn.

Upravlіnnya Costa strahuvannya of the Pension Fund of Ukraine zdіysnyuє Pensіyny scho Yea nekomertsіynoyu samokerovanoyu organіzatsієyu. Vodnochase in 1994-1995 pp. Costa Foundation vіdobrazhalisya in byudzhetі: nadhodzhennya - in dohіdnіy chastinі, vikoristannya - at vidatkovіy. Tse Bulo zrobleno metoyu posilennya s sovereign control over formuvannyam i vikoristannyam koshtіv fund nadannya CIM Process yuridichnoї chinnostі, i vidatki oskіlki Income Fund in the budget skladі nabuvali Sealy law. Prote oskіlki Danian Got fund tsіlovy character yogo neobґruntovano inclusion in the budget, i z 1997 r. Fund funktsіonuє yak tsіlkom vіdosobleny.

Characteristically acquaint themselves funktsіonuvannya the Pension Fund of the Pension System Je solіdarna strahuvannya for yakoї rіven rates viznachaєtsya on pіdstavі vіdnoshennya sumarno rozmіru fund neobhіdnogo for viplati pensіy ninіshnіm pensіoneram to fund zarobіtnoї pay. Oskіlki pіslya digit decline ekonomіchnogo rozmіri fund zarobіtnoї pay іstotno obmezhenі and chiselnіst pensіonerіv in Ukraїnі vіdnosno pratsyuyuchih chlenіv suspіlstva duzhe great, then i bet vneskіv nepomіrno visokі. Ale navіt tsі visokі nedostatnі rates for zabezpechennya viplati pensіy Hoca used to rіvnі prozhitkovogo mіnіmumu.

Practical vіdsutnya solіdarna vіdpovіdalnіst robotodavtsya i pratsіvnika Naiman. In the minds rozvinenogo market analysis in bіlshostі kraїn tsya vіdpovіdalnіst rozpodіlyaєtsya porіvnu - 50: 50. Ukraїnі tsya proportsіya becoming 96: 4 korist robotodavtsya. Tse znizhuє vіdpovіdalnіst pratsіvnika, pіdrivaє yogo stimulated to zrostannya dohodіv i spriyaє uhilennyu od Splat podatkіv, oskіlki pratsіvnik not vіdchuvaє personalnoї vіdpovіdalnostі svoє for the Future. Krіm order for such proportsіy uskladneno perehіd to the system of personal rahunkіv on IBAs not be practical nadhoditi vneski pratsіvnika.

Fund sotsіalnogo strahuvannya CCB preformed for strahuvannya on vipadok timchasovoї vtrati pratsezd atnostі and takozh for fіnansuvannya zahodіv, pov'yazanih s rehabilitation i vіdnovlennyam pratsezdatnostі (health resort lіkuvannya, ozdorovchі come in, lіkuvalne harchuvannya i t. N.). Main Jerel formuvannya fund boule vneski of companies in rozmіrі 4% od zarobіtnoї pay fund, and directly vikoristannya - Relief from zv'yazku s timchasovoyu nepratsezdatnіstyu, vagіtnіstyu i childbirth. Tsei Fund practical uves hour (for vinyatkom 2000 r.) Formuvavsya pozabyudzhetny yak i have perebuvav vіdannі profspіlok.

Fund spriyannya zaynyatostі population akumulyuvav vneski on obov'yazkove sotsіalne strahuvannya on vipadok bezrobіttya (robotodavtsі splachuvali 1.5% od zarobіtnoї fund pay and pratsіvniki - 0.5% іz zarobіtnoї pay) i zabezpechuvav viplatu Relief on vipadok bezrobіttya and takozh fіnansuvannya zahodіv schodo perekvalіfіkatsії i pratsevlashtuvannya robochoї Seeley. Funktsіonuvannya fund zabezpechuvalosya zaynyatostі through the center of the population. In 1996-2000 pp. vklyuchavsya fund budget.

W 2001 r. in system fondіv sotsіalnogo strahuvannya vnesenі suttєvі zmіni. According au-Perche, zamіst Fund sotsіalnogo strahuvannya i Fund spriyannya zaynyatostі population formuyutsya novі Vidi fondіv:

Fund sotsіalnogo strahuvannya od neschasnih vipadkіv;

Fund sotsіalnogo strahuvannya on vipadok timchasovoї vtrati pratsezdatnostі;

Fund zagalnoobov'yazkovogo sovereign sotsіalnogo strahuvannya on vipadok bezrobіttya.

Alternatively, chіtko viznachaєtsya status danih fondіv scho upravlyayutsya spetsіalno stvorenimi nekomertsіynimi samokero-vanimi organіzatsіyami. Power Je guarantor zabezpechennya are insured osіb i nadannya vіdpovіdnih viplat іz fondіv.

In tretє, bіlsh obґruntovano rozmezhovanі spherical funktsіonuvannya perelіchenih fondіv i the Pension Fund.

Fund sotsіalnogo strahuvannya od neschasnih vipadkіv ohoplyuє zagalnoobov'yazkove Reigning sotsіalne strahuvannya gromadyan od neschasnogo vipadku on virobnitstvі i profesіynih zahvoryuvan scho lead to vtrati pratsezdatnostі abo zagibelі are insured. Jerel formuvannya fund Je vneski robotodavtsіv i dodatkovі Income: kapіtalіzovanі platezhі scho nadhodyat in vipadku lіkvіdatsії strahuvalnika, Prybutok od rozmіschennya timchasovo vіlnih koshtіv on deposit rahunkah, fines i sanktsії, otrimanі torn down for zakonodavstva i Normative aktіv s receptionists pratsі, dobrovіlnі vneski.

Sumi vneskіv robotodavtsіv obchislyuyutsya for vstanovlenimi regulations (diferentsіyuyutsya for Galuzo fallow od insurance riziku) to rіchnogo obsyagu realіzovanoї produktsії for virahuvannyam MPE th excise Zborov, and for budget organіzatsіy - to rіchnoї sumi Pay pratsі. Viplati s Fund vklyuchayut: schomіsyachnі strahovі viplati vtrachenogo zarobіtku; odnorazovі Relief poterpіlomu abo yogo Rodini members; pensії in zv'yazku s іnvalіdnіstyu; pensії in zv'yazku s vtratoyu goduvalnika; strahovі viplati dіtyam scho peoples іnvalіdami in rezultatі travmuvannya materі pid hour vagіtnostі; strahovі viplati on medichnu i sotsіalnu Relief. In protsesі reorganіzatsії to tsogo fund pereyshli okremі funktsії fund receptionists pratsі scho funktsіonuvav ranіshe, i Chastina vidatkіv the Pension Fund - pensії in zv'yazku s іnvalіdnіstyu abo vtratoyu goduvalnika.

Fund sotsіalnogo strahuvannya on vipadok timchasovoї vtratі pratsezdatnostі vklyuchaє scope zagalnoobov'yazkovogo sovereign sotsіalnogo strahuvannya gromadyan on vipadok timchasovoї vtrati pratsezdatnostі have zv'yazku s vagіtnіstyu i canopy narodzhennyam ditini i neobhіdnіstyu doglyadu her, at vipadku smertі and takozh nadannya poslug s health -kurortnogo obslugovuvannya. Jerel formuvannya tsogo fund Je strahovі platezhі strahuvalnikіv-robotodavtsіv (2.5% od zarobіtnoї pay fund) i are insured osіb - Naiman pratsіvnikіv (0.25-0.5% іz zarobіtnoї pay) shtrafnі th INSHI sanktsії, dobrodіynі vneski, asignuvannya h budget th INSHI nadhodzhennya. Viplati s Fund napravlyayutsya on: Relief from zv'yazku s timchasovoyu nepratsezdatnіstyu, vagіtnіstyu i canopy narodzhennyam ditini, doglyadom for ditinoyu on pohovannya; fіnansuvannya sanatorium lіkuvannya th rehabilitation are insured osіb i chlenіv їhnіh sіmey; stvorennya reserve koshtіv in rozrahunku one mіsyats fіnansuvannya peredbachenih vidatkіv. Yak bachimo, Tsey fund becoming, in sutі, spadkoєmtsem Fund sotsіalnogo strahuvannya.

Fund sotsіalnogo strahuvannya on vipadok bezrobіttya ohoplyuє akumulyatsії i vikoristannya koshtіv system pov'yazanih іz zaynyatіstyu population. Dzherela formuvannya Fund - strahovі platezhі strahuvalnikіv-robotodavtsіv (2.5% od zarobіtnoї pay fund) i pratsіvnikіv are insured (0.5% іz zarobіtnoї pay) asignuvannya s budget rіznomanіtnі fіnansovі sanktsії, dobrodіynі vneski th INSHI nadhodzhennya. The types viplat іz tsogo fund Je Relief on vipadok bezrobіttya (in addition chislі single - for organіzatsії bezrobіtnim pіdpriєmnitskoї dіyalnostі); on vipadok chastkovogo bezrobіttya; in perіod profesіynoї pіdgotovki, perepіdgotovki i perekvalіfіkatsії; nepratsezdatnim members sіm'ї scho perebuvayut on utrimannі bezrobіtnogo; on pohovannya bezrobіtnogo member sіm'ї abo scho yogo perebuvali on utrimannі. Danian fund becoming spadkoєmtsem Fund spriyannya zaynyatostі population.

Otzhe, target sogodnі sotsіalnogo strahuvannya system tsіlomu vіdpovіdaє minds rinkovoї Economy th ohoplyuє osnovnі riziki scho vinikayut in tsіy sferі, SSMSC chіtko rozmezhovanі mіzh funds. Prote i here, yak i in sistemі of the Pension strahuvannya, perevazhaє insurance vіdpovіdalnіst robotodavtsya. Hoca proportsії rozpodіlu tsієї vіdpovіdalnostі descho vіdrіznyayutsya od quiet, SSMSC skladayutsya pid hour formuvannya the Pension Fund, the stench Well truncated Duzhe neproportsіynі: Foundation for sotsіalnogo strahuvannya on vipadok timchasovoї vtrati pratsezdatnostі 90: 10, and on the Fund sotsіalnogo strahuvannya on vipadok bezrobіttya 83: 17. Fund sotsіalnogo strahuvannya od neschasnih vipadkіv UNL insurance vіdpovіdalnіst very hard to robotodavtsіv. The I Yakscho stosovno danogo fund tse zagalom dosit logіchno, oskіlki sama robotodavets vіdpovіdati responsible for stvorennya bezpechnih minds pratsі then schodo dvoh poperednіh fondіv zaznachenі proportsії unlikely chi obґruntovanі.

So rank, nezvazhayuchi to conduct restrukturizatsіyu fondіv sotsіalnogo strahuvannya have tsіy sferі, nasampered in sistemі of the Pension strahuvannya, neobhіdnіst reform is obvious. When tsomu, Hoca virіshennya zavdan reformuvannya Sistemi sotsіalnogo strahuvannya and takozh uprovadzhennya strahovoї Medicine vazhlivі samі on sobі not Mensch vazhlivimi stink Yea in kontekstі reformuvannya budget. In razі їh positive virіshennya s Budget Mauger Buti znyato tyagar digit vidatkіv, SSMSC mozhut zabezpechuvatisya for Relief mehanіzmіv strahuvannya, not sovereign admіnіstrativnogo pererozpodіlu koshtіv. Ninі Chinna in Ukraїnі system fіnansovogo zabezpechennya tsієї spherical zalishilasya practical nezmіnnoyu. Yakscho zmіni i boule, the gіrshy bіk. Napriklad have pensіynomu zabezpechennі practical tsіlkom vіdsutnіy direct phone reception mіzh zarobіtkom gromadyan and takozh їh virobnichim experience i rozmіrom oderzhuvanoї pensії. Іsnuyucha system sotsіalnih vidatkіv budget Je-oche is visible vestige staroї admіnіstrativno-komandnoї system. The I Yakscho reformuvannya Sistemi sotsіalnogo strahuvannya nashtovhuєtsya on duzhe skladnі ob'єktivnі pereponi then zatyaguvannya s transition od byudzhetnoї to strahovoї Medicine vipravdati dosit smoothly.

Sutnіst vplivu zaznachenih problems on the budget can be viznachiti so. Main kategorієyu sotsіalno nezahischenih gromadyan in Ukraїnі th іnshih postradyanskih kraїnah Je pensіoneri. The collapse pensіynoї system scho іsnuvala, prizvіv before scho rіven Standard - oderzhuvanih bіlshіstyu gromadyan pensіy not zabezpechuє їh neobhіdnimi to stay Costa (vіdnoshennya serednogo rozmіru pensії to prozhitkovogo mіnіmumu is staying in furrows 1: 4). Tom i zmushena Power hoch Yakima way pіdtrimuvati pensіonerіv through vidatki budget sotsіalny Zahist, scho stanovlyat 12-14% in obsyazі budget.

Podіbna situatsіya i s vidatkami receptionists on Health Protection. Digit Chastina gromadyan, scho potrebuyut її poslug - pensіoneri. Oskіlki stink Yevhen Neplyakh tospromozhnі then platnі Hotel їm nedostupnі and to perehіd to platnoї nemozhlivy medicine. Ale i fіnansuvati in neobhіdnih obsyagah qiu Galuzo TER Absent mozhlivostі.

Harakterizuyuchi eg reformuvannya Names vische Galuzo, neobhіdno turn in nedavnє Radyans'ka passed. Nasampered potrіbno zaznachiti scho Hoca in skladі sovereign budget i CPCP vidіlyavsya budget sotsіalnogo strahuvannya, factuality vіn peredbachav not real insurance vіdnosin, zasnovanih on formuvannі Collective INSURANCE fondіv. Pіdpriєmstva have made vіdrahuvannya on sotsіalne strahuvannya, SSMSC potіm through the budget sotsіalnogo strahuvannya guide to viplatu rіznogo old pensіy i Relief, the main type of yakih Relief bula in zv'yazku s timchasovoyu nepratsezdatnіstyu, vagіtnіstyu i childbirth. Formally, the insurer has been viewed Power, strahuvalnikami - pіdpriєmstva th organіzatsії, are insured - robіtniki that sluzhbovtsі. Against head sub'єkt Tsikh vіdnosin on yaky, Vlasnyi, i spryamovana system sotsіalnogo strahuvannya, not practical vіdchuvav їh to time vihodu on pensіyu abo obsession Relief. Nedarma in radyanskіy fіnansovіy nautsі i praktitsі chastіshe vzhivavsya termіn sotsіalne zabezpechennya, nіzh sotsіalne strahuvannya. When tsomu slіd vrahovuvati, scho i insurers strahuvalnikom practical one sub'єkt CCU - Power, oskіlki perevazhna Chastina of companies in perebuvali derzhavnіy vlasnostі.

Target in CPCP i zberezhena in Ukraїnі system sotsіalnogo strahuvannya Bula zasnovana solіdarnіy vіdpovіdalnostі on the principle: "ninіshnє pokolіnnya pratsyuyuchih zabezpechuє viplatu pensіy teperіshnіm pensіoneram". Ale in the minds navіt ekonomіchnoї i fіnansovoї stabіlnostі duzhe smoothly zabezpechiti postіyny balance mіzh mozhlivostyami i needed. Yakscho Well ekonomіka rozvivaєtsya tsiklіchno then uniknuti nemozhlivo problems.

Otzhe, SSMSC Well osnovnі problemi vinikli in pensіynіy sistemі Ukraine, scho Yea kernel sotsіalnogo strahuvannya? Їh mozhna rozdіliti on kіlka Group: ekonomіchnі, demografіchnі, sotsіalno-psihologіchnі, fіnansovі.

Ekonomіchnі problemi pov'yazanі іz situatsієyu in ekonomіtsі. In perіod ekonomіchnogo recession (and in vіn Ukraїnі CCB duzhe glibokim - znizhennya obsyagіv GDP at 3 Razi) skorochuyutsya dzherelo i database formuvannya the Pension Fund - zarobіtna board. Zmushuє Tse, one s side, vstanovlyuvati visokі rates sotsіalnih podatkіv. In Ukraїnі vneski of companies the fund sotsіalnogo strahuvannya - 37% to fund zarobіtnoї pay and platezhі gromadyan stanovlyat 1,75-3% od їhnіh dohodіv. W іnshogo side, such a system generally produces up obmezhennya rozmіrіv viplachuvanih pensіy, oskіlki navіt for this temple rіvnya sotsіalnih podatkіv nadhodzhennya in Pensіyny fund duzhe obmezhenі.

Demografіchnі problemi s pov'yazanі neproportsіynoyu vіkovoyu structure of the population. UKRAINE, scho survived Dvi svіtovі vіyni, revolyutsіyu two Holodomor i represії, Got pіkovі perіodi recession zrostannya narodzhuvanostі i i smertnostі. Same ninі in Ukraїnі duzhe digit prosharok osіb lіtnogo vіku and i mean pensіonerіv, i vіdnosno Neznachny chiselnіst active population. Vіdbuvaєtsya processes rіzkogo postarіnnya population. Tse virazhaєtsya in specific proportsіyah - per pensіonera pripadaє less then dvoh pratsyuyuchih. When solіdarnіy pensіynіy sistemі for such proportsіy navіt in the minds rozvinenoї Economy s temple rіvnem natsіonalnogo product per capita zabezpechiti nalezhny rozmіr pensії used Bulo Duzhe smoothly. UKRAINE Well tіlki pochinaє vihoditi s nayglibshoї fіnansovo-ekonomіchnoї crisis, rіven GNP per capita becoming usogo bilja 800 dollars. US per Year (for CIM pokaznikom Krajina nalezhit to rozryadu bіdnih). Tom vrahovuyuchi, scho on nayblizhchі ten rokіv vіkova population structure іstotno not zmіnitsya, solіdarna pensіyna system simply does not Got prospects.

Sotsіalno-psihologіchnі problemi nalezhat naybіlsh before folding. According au-Perche, for solіdarnoї Sistemi vіdsutnі chinniki, SSMSC b formuvali in Helsinki Human vіdpovіdalnіst svoє for the Future that stimulated to produktivnoї dіyalnostі, oskіlki not іsnuє zv'yazku mіzh її dіyalnіstyu i rozmіrom maybutnoї pensії. Vіdpovіdalnіst same powers in tsіlomu i skin zokrema The Citizen for yogo nalezhne materіalne zabezpechennya in starostі Je odnієyu s basic pіdvalin stabіlnostі suspіlstva. In another, Tse stvoryuє Creasy Dovira in suspіlstvі, that scho in osnovі diferentsіatsії pensіy and її, Hoca th digit mіroyu obmezhenoї, uniknuti nemozhlivo, lie not ob'єktivnі rozmіri zarobіtku i virobnichy experience and sub'єktivnі chinniki, napriklad status sovereign sluzhbovtsya. In tretє, vinikayut usіlyakі kolіzії, pov'yazanі s vіdhilennyam od Splat sotsіalnih podatkіv through їh Nadto Visokiy rіven. Nederzhavnі pіdpriєmnitskі structuring іstotnu (Yakscho not perevazhnu) Chastain zarobіtnoї pay vidayut neofіtsіyno not fіksuyuchi її i have not vіdobrazhayuchi fіnansovіy zvіtnostі. Tobto moreover, scho fund sukupny zarobіtnoї pay so i obmezheny, vіn slit i falsifіkuєtsya. Pratsіvnik the CIM not tіlki not sturbovany - Standard pensіya not deposits od zarobіtku and th Got Pevnyi Vigoda - zmenshuєtsya NKVD pributkovy podatok.

Fіnansovі problemi Je kontsentrovanim virazom ekonomіchnih, demografіchnih i sotsіalno-psihologіchnih problems i viyavlyayutsya in trudnoschah іz formuvannyam the Pension Fund. Until 2000, p. boule znachnі problemi Zi svoєchasnoyu viplatoyu navіt іsnuyuchih mіzernih pensіy. Power zmushena Bula vdavatisya to Nadzvychaina sytuatsia Jerel formuvannya the Pension Fund - Stamp zbіr, zbіr, scho pid hour styaguєtsya obmіnu currency th ukladannya dogovorіv kupіvlі-sale toscho. Ale on podіbnіy osnovі pensіyna system is not Mauger іsnuvati, Won nenadіyna, nestabіlna i diskrimіnatsіyna.

Otzhe, analіz іsnuyuchih in pensіynіy sistemі Ukraine about problems svіdchit neobhіdnіst її yaknayshvidshogo reformuvannya. Це необхідно як із позицій створення ефективної пенсійної системи, що ґрунтується на персональній відповідальності роботодавців і працівників, так і ринкової трансформації фінансової системи. Не може бути дієздатною фінансова система, певна частина складових якої функціонує вже на нових, ринкових, засадах, а решта — на застарілих ідеологічних догмах соціалізму і принципах адміністративної економіки. Пенсійна реформа не просто необхідна, вона має бути проведена якомога швидше, адже з кожним роком проблеми тільки наростають і збільшуються. Навіть ліквідація значної частини заборгованості за пенсіями не знімає гостроти проблеми, оскільки вона була досягнута засобами адміністративного впливу з використанням надзвичайних зборів.

Основні проблеми переходу до нової пенсійної системи пов'язані з відкриттям персональних рахунків. Перша проблема пов'язана з накопиченням на них достатніх коштів для одержання пенсій у громадян передпенсійного віку, а також у тих, хто має вже не менше половини трудового стажу. Адже чим менше часу залишається до пенсії, тим і менші можливості накопичення необхідної суми. Єдиним способом вирішення проблеми є поповнення суми, якої не вистачає, державою з бюджету, що має і логічне пояснення: людина працювала, на її заробітки нараховувалися відповідні суми, котрі надходили в Пенсійний фонд. Але цей логічний висновок нічого не дає, тому що необхідних грошей у держави немає. Даний підхід не тільки не знімає напруження з бюджету, а й посилює його. У межах цієї загальної проблеми окремо виділяються теперішні пенсіонери, що не мають і не можуть уже мати ніяких персональних рахунків.

Очевидно, що вирішення цієї проблеми потребує, по-перше, переведення всіх нинішніх пенсіонерів на систему державного соціального забезпечення, а не страхування. Продовження виплат їхніх пенсій із Пенсійного фонду тільки поглиблює проблеми в цій сфері. По-друге, необхідно усвідомити, що пенсійна реформа потребує і певних витрат. Держава повинна, по суті, повернути працюючим громадянам їхні внески і відрахування підприємств, які спрямовувались на виплату пенсій. З часом ці видатки будуть скорочуватися, що і створить у майбутньому передумови для зняття з бюджету значної частини соціальних видатків.

Друга проблема переходу до системи персональних пенсійних рахунків пов'язана з забезпеченням надійних гарантій збереж ення коштів на цих рахунках. Адже ця система охоплює як державне обов'язкове страхування, так і додаткове, що буде здійснюватися недержавними пенсійними фондами й іншими фінансовими структурами. Дуже невдалий досвід функціонування в Україні подібних структур — різного роду інвестиційних фондів і компаній і навіть кількох пенсійних фондів породив проблему недовіри до них. Проте без таких фондів не обійтися, державі просто не під силу майбутні, пов'язані з пенсійною реформою, видатки. Сьогодні в Україні поступово починає розвертатися недержавне пенсійне страхування, але основною перепоною є недовіра, яку відновити дуже складно.

Загалом же, якими б складними не були проблеми переходу до пенсійної системи, що ґрунтується на персональних рахунках, без пенсійної реформи не обійтися, бо проблем у сьогоднішній солідарній системі ще більше. Крім того, не слід забувати, що з позицій фінансової системи в цілому, кошти, зосереджені в пенсійних фондах, — це фінансові ресурси, що можуть через інституції фінансового ринку використовуватися на потреби економіки і тим самим сприяти економічному зростанню. Причому пенсійні фонди по суті єдині фінансові інституції, що мають «довгі» (довгострокового користування) гроші. На даний час ці гроші надходять у Пенсійний фонд і практично відразу ж ідуть на виплату пенсій, не відіграючи активної ролі у фінансовій системі.

Що стосується реформування системи фінансового забезпечення охорони здоров'я на основі впровадження страхової медицини, то ніяких реальних кроків у цьому напрямку ще не здійснено. У перші роки незалежності була розроблена концепція бюджетно-страхової медицини, але далі справа не просунулася. Сьогодні ця проблема перебуває певною мірою в тіні і шляхи її вирішення, на відміну від пенсійної реформи, де зроблені і певні практичні кроки, і відбувається постійний пошук оптимального вирішення проблеми, достатньо не досліджуються. Це, безперечно, досить суттєвий недолік у стратегії і тактиці ринкової трансформації фінансової системи України. Йдеться про надзвичайно важливий сектор соціальної сфери, бюджетні видатки на який становлять 10 % зведеного бюджету.

Сьогоднішню ситуацію в охороні здоров'я інакше як жалюгідною не назвеш — пацієнти, йдучи на так зване безплатне лікування в лікарню, мусять брати з собою постіль, посуд, харчування, купувати медикаменти та ін. Сподівання на бюджет у його теперішньому стані безпідставні. Та й в умовах економічної стабільності бюджетна медицина ніколи не забезпечувала надання якісних послуг. У зв'язку з цим перехід до страхової медицини є вкрай необхідним. Саме тому в складі фондів соціального страхування передбачено створення фонду загальнообов'язкового соціального медичного страхування. Проте, якщо інші фонди почали функціонувати з 2001 р., то з ме-дичним страхуванням ситуація залишається неясною. Водночас уже саме по собі виділення цього фонду є кроком уперед.

Сукупність тимчасових фондів цільового призначення за десять років функціонування України як незалежної держави зазнала суттєвих змін, що цілком зрозуміло. Перелічимо в хронологічній послідовності основні з них, що включались до бюджету:

Фонд ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи;

Фонд соціального захисту населення;

Фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу;

Державний інноваційний фонд;

Фонд розвитку промисловості;

Фонд охорони навколишнього природного середовища;

Фонд соціального захисту інвалідів;

відрахування і збори на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування.

Частина цих фондів мала характер додаткової мобілізації коштів під певні видатки: Фонд соціального захисту населення (1991 р.), Фонд розвитку промисловості (1996 р.), Фонд розвитку паливно-енергетичного комплексу (1995—1998 рр.). Решта були фондами номінально: відрахування і збори на дорожні роботи (стягувались до 2000 р.) являли собою цільові доходи бюджету і на окремих рахунках не виділялися. Деякі фонди виникли на основі певних доходів — штрафні санкції за забруднення навколишнього середовища, що з 1997 р. стали виділятися у Фонд охорони навколишнього природного середовища.

Серед перелічених фондів були дуже важливі за значенням і вагомі за обсягом ресурсів — Фонд ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального захисту постраждалого населення, а також Державний інноваційний фонд, які у даний час реструктуризовані. Так, внески у Фонд Чорнобиля з 1999 р. скасовані, що було пов'язано з необхідністю зниження рівня оподаткування. Проте необхідність видатків на ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи є і ще довго буде реальністю. Тому ці видатки в бюджеті збережені за рахунок інших доходів і їх питома вага істотно не змінилася: у 1996 р. — 4,5 %, у 1998 р. — 4,6 %, у 2001 р. — 3,2 % у видатках зведеного бюджету. В іншому напрямку був реструктуризований інноваційний фонд, на основі якого створена державна інноваційна компанія, яка функціонує насамперед на основі раніше накопичених ресурсів і повернення тих коштів, що надавалися у вигляді кредитів під інновації.