home Finance Фінансова реструктуризація in Україні: problems and perspectives - Fedosov V., Опарін В.

Фінансова реструктуризація in Україні: problems and perspectives - Fedosov V., Опарін В.

3.1.4. Udoskonalennya budgetary I arrange the system mizhbyudzhetnyh vzamoimo visodes

The reform of the budget system in Ukraine is not just about making money for the budget for financial systems, for structuring money in incomes and vestiges, but for budgeting deficit and for jogging, as well as for improving organizational incentives for the budget over the rivers. At the time the state budget system is willing to finance the financing of strong and unarmed budgets in all regions of the administrative and territorial base. The water hour is motivated by the budgetary system of the Ministry of Finance of the Russian Federation to be organized in such a way that the budget is spent in the territory. Які ж трансформаційні Processes відбулися і відбуваються в цьму напрямі в Україні?

I will arrange the reform of the budget in the PSYR for a period of perebudovyh zv'yaku z rozshirennyam fіnansovyh rights і obnovnazhen 'union republics і regіonіv. It has also been adopted legislation on the situation of self-sufficiency and self-financing, and has itself served as a right-wing point of reform. Взагалі слід зазначити, що проблемі розширення фінансових, beside that number of budgetary, rights Місцевих оргаів влади й управління завжди приділялася значна увага. Postyno priymalisya vidpovіdnі zakonov, made korektivi in ​​organisatsiyu budgetary protsessu, spromovanі na vozrastizatsiyu budetnoy roboti on mіtsyah. Alya, oskilki vsya peretvorennya zavzhdi were held in Urauuvanni zberezhennya kerivnogo roli center, stinks mali skorishe declarative, nizh real character. Zavzhdi spochatku zatverdzhuvavsya budget vishchogo rіvnya із виділенням у ьому бюджетів нижчого рівня у загальній їх сумі, і тільки потім у розгонутому вигляді відповідні бюти на місцях. Such an order of perebach in obovjazykov gorodozhennya ozazniknikov budetіvі іnіpіpovіdnіih vіshchih інстанціях. Місцева ініціатива ніби існувала, але вона була під control.

The procedure was described on the basis of the principles of the entire budget system. Tsja єдність zabezpechuvalasya zapadannya і zastverdzhennyam na kozhnomu rivni zvedennogo budu z vidilennnyam yogo tsentralizovannoi i decentralizovanikh vashodovkhakh. So, at the scales of success, the Verkhovnoy Rado has solidified the state budget of the Socialist Republic of Crimea in the newly created visions of the centralized - union - budget and budget of the allied republics of the allied settlement. Pislya tsyogo in the Union republics analogously zatverzhuvalsya їх state budget for the newly created visions of the republic budget and budget of the autonomous republics, regions and cities of the Republic of Moldova, and so on up to the bottom. On the leather rivnyi there is a vikonannya centralized budget: the union center - the union, the republic - in the republic, in the oblasts - oblovny, in the district - the district, and control over the vikonannya budgets in the lower rivnia. Yak can be seen from the submitted index, the chain diagram of the administrative system, but did not plan to carry out the budgetary management and budget process. Vidpovidalnist set not stilki before mosisvit populated areas, skilki before vishchimi bodies.

Podibna sistovu system shkovuvala, and on the day zasperchuvali ініціативu и творчість на місцях (вони були завими і тільки ruled the string system). At the mid-80s rockies povysya active shots roshirennya budgetary rights of the Union republics and regions. The first, visually real crook of the tsiomu priimmi was skasuvannya principle єдності у форванні і затвердженні бюджет, здійснене в часи перебудови. At the result of the skinning of the river, the central government budget became hardened: yogo the Verkhovnoy Radoi - allied, the republics of the republic - in the republics of the republic, in the oblasts - oblasni, etc. The budget process was overspent on the flowing rivers. For example, the republic's budget formally can be formally formulated and solidified irresolvable, albeit realistically, if the budget of the union budget is reinstated, if the budgets of the republic are repaid in so-called regulatory revenues (the bulk of them are the bills of payments for turnover). That order itself is based on існував і in the union republics of the budget-rich budgets, in the regions - the district budget funds, in the districts - to the budgets of the population of the points. This is the rank, the budgetary process was saved.

Pislya progoloshennia nezalezhnostі before the Ukrainian state has become an extraordinarily folded zavdanya formovaniya vysnosnogo finance, in addition to the number of budget, sistemi. At the same time, the von of the boule is not molded (yak і podatkova, і bankіvska system), skіlki vіokremlena z zagalіnyї budіchnії sistemі SRSR, natura, vіglyadі, yakomu vonna iznuvala. Actually, in that period, not one hour for reform. But for the sake of the first glance of the securing of the state budget system, we will forgive. Nasravdі ж of problems boolo duzhe bagato, і poveshena stony buli nasampered iz rozpodilom lane. Він was conducted holistically in the space of the yogo of the sign, that in the budget of the newly independent powers passed not only in the past, but also in the vidpodnyi saddles. Necessarily, the boule has mastered the new vestiges - for defense, for the Vlas-Vyskovo-promyslovy complex of the complex.

In this way, Ukraine actually saw the truth in the system of budgets in the government system, which is shown on the diagrams (Figure 25). Відповідно to the Law "About budgetary system of Ukraine", to the praise of the naprikintsі of the year 1991, that of the approved Yoga editorial 1995 р. Vona small budusvatis on the principles of єдності, повноти, достовірності, гласності, наочності і самостійності всіх бюджетів. Protect the principle of povnoti, dostovirnosti, glasnostі і наочності стосуються насамперепер бюджетного процесу і покликані забезпечити його відкритість. At the same time, stinking is faster than a declarative nature. Napriklad, nyakoї realno glasnosti abandoned in the pervasive sense of the world. Ale і zapereschuvati pivniy progress in this sphere is not possible. Якщо раніше щорічний law about the state budget of Ukraine, the amount of money for the gains of income, the amount of money, the details and the explanatory note. Водночас рівень цієї деталізації й osoblivo detalіzatsії rozraunkіv shale far away від стандарів, які застосовуться у країнах із розвиненою економікою. In addition, access to payers to submit to the budget of these роз роз роз роз рах рах рах практи практи практи практи практи практи. At the same time, there are a lot of portraits (that is unlikely to happen in the same way as the publikuvati kilka tomov, scho nalichuyut hundreds of scenes - do not babble nidye at sviti). Otzhe, mozhna konstatuvati yak pivnyi progress in part vidkritostі і glasnostі budgetary process, so і значне відставання від світових стандарів.

Fig. 25. Budgetary system of the Ukraine, сформована після проголошення незалежності

Stosovno principle in the incentives of the budget system slyid zazchachit, scho principle єдності in the pervasive obyazi not realizovetsya, oskilki zagalnyh zvidenii budet Ukrainy not formyatsya i not zaververdzhuyutsya. Він існує тільки як Statistical document, Що відображає заглану масу бюджетних коштів і потоів. The principle of self-propulsion, in the ies of the SRSR, is a significant world of omegeniy. Necessarily takozh vrachuvati, scho itself on the principle of self-assurance of the ardor of explosions, yogo can treat yak curiously. Tom bilsh accurate bulo b zastosuvannya term "autonomy". Слід зазначити, шо аналіз principlesів of the budgets of the budget systems, the most important of the positional characteristics of the budgetary system of Ukraine, it was formulated in the minds and ambushes of the administrative and command systems, and budgetary systems of the kraisn and disbursed democrats and the economy. Цей аналіз міг би служити однією з основ for визначення подальших шляхів трансформації бюджетної системи.

The principle of the budget system of the autonomous region is viewed as a source of alternatives. The principle of identity means, all budgets, yaki formuyutsya in kraїnі, becoming єdine tsil. Yogo realizatsiya zabezpechuyutsya rozroblennyam і zastverdzhennyam zagalnogo budget kraїni (regionis) and kerivnitstvom budget process із вищого рівня. The principle of autonomy is meant, the skin budget is stored, solidified, and vikonuetsya vidostobleno. Tse zabezpechuyutsya chіtkim rozmezhuvannyaam income і vydatkіv mіzh budgets on the basis of such a function and іvnovnazhen mіzh рівнями влади. Principle єдності дає змогу забезпечувати концентрацію івінийний перерозподіл budgetary коштів on the basis of broad equivocations of the central authorities, але, intermediate of budgetary rights on the maps, підриває stimulus up to the effective and rational financial security діяльності місцевої влади. The principle of autonomy, navpacks, intermittent can center, stimulate maximum effektivnist on the walls, do not admit pravoshennya budgetary rights in the main strains - pererozpodil koshtiv.

At the edges of the traditional democratic and financial economy, the principle of autonomy to the budget on the basis of the precise resignation of rights, as well as resources, and access to information is prevalent. In Ukraine, there is no way to leave the autonomy of the autonomy - not to change the principle of self-sufficiency in the delivery of an unrecognized treatise in spoluchenny with the principle of єдності. Prote zagalnyi perebіg rozvitku budgetary reforms sydicht, scho vonyi sprymovany u bіk rozvitku demokraticheshnykh zasad i izvryaniya foundation for the transition to the principle of autonomy budget. Tse chitko prosteshzhuyutsya in the new legislative act, adopted in 2001, - Budget Code. At оому чітко чітко розмежовані видать між budgets і здійснен досить повний (із concrete norms) розподіл доходів ізignedy чіткої системи міжбюджетних відносн. In the case of povyvnyannі zaplivshchinami povozhenni polozhnnyh law "About the budget of the system of Ukraine", yakomu davavsya rozpodil income, ale no buli zasverdzheny normativi rozpodilu, tse krok same u bik autonomosti. Protee The budget code of the introduction of the dyu і to that shche mnogo mozhnostysti otsіniti practical results yogo zastosuvannya. It is possible that the yogi is progressive with spontaneity.

In the Codex, the principle of motivating the budget system is widened - up to the same time: єдності, збаланніноності, самостійності, повноти, обґрунтованості, ефективності, subsidyіарності, tsільового використання бюджетних коштів, правовості и неперепередженості, publіchnostі і прозорості, відповідолності учасників бюджетного процесу. І formulyubannya, і vykladeniy zmistych tsikhinі svyadchat, sho practical use of the budget for the process. In addition, okremі of them - tse-quick wimogi to the budgetary process і yogo participants, nіzh principle, on the basis of justice, іnoperability, відповідальності, обґрунтованості та ін. Vodnochas slid vidznachiti, scho podibne traktuvanya prinimatyv in the budget I arrange a character і for інших країн. So, Sh. Blankart, viznachayuchi budget ystik yak "organizatsiyu that principle is motivated by the budget system", characterizing the "justice rules, vimogam yakih moe vidpovidati be-like budget" * 4. Budgetary legislation Nimeccini perebacheni principality, clarity, єдності, accuracy, svoechasnostі, spetsializatsii, glasnostі, zagalnogo zabezpechennya, shorіchnostі * 5, which can be rightfully passed through to the budget process.

* 4: {Blankart Sh. Derzhavnі fіnansi v umovakh demokrіії: Вступ до фінансової науки: Пер. З нім. S.I. Tereshchenko ta OO Tereschenka; She is a teacher of sciences. Edited by VM Fedosov. - K .: Libid, 2000. - P. 450.}

* 5: {Blankart Sh. Derzhavnі fіnansi v іnovakh demokrіії: Вступ до фінансової науки. - P. 450-454.}

The budget code of the company, specifying the structure of the budget system, seeing at its state and budget. We cross the budget of the "visions" (terminus to the code) the budget of the Autonomous Republic of Crimea, which, unlike Chi, is obsolete with autonomy, it is overridden by the singing rights of state power. Introduce ponimattsya budetіvіmі місцевого самоврядування, якими визнаються budgets територіальних співтороств сіл, селищ, міст і їхніх об'єднань. In the case of Ukraine, the budgetary system of Ukraine can be submitted to such a visage (Figure 26).

Fig. 26. Budgetary system of Ukraine, is identified by the Budget Code

Yak bachimo, сутєвих змін у structurizatsії budgetary sistemi Україні не виідбулося, за винятком виіліньня бюджетів місцевого самоврядування.

Dynamics of the structure of the budgetary system of Ukraine for the rivers of the administrative and territorial base is shown in Table. 18.

Table 18

Dynamics of the structure of the budgetary system of Ukraine (for budget wads) (1992-2001),% *

* For giving statisticheskih zbіrnikіv Ministry of finance "Budget of Ukraine" for 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, r. І operative zvіtu for 2001 р.

With the guidance of the donors it is evident that in the budgetary system the structure of the budget system for types of budgets is so unstable, as well as for incomes and expenses. Minimalniy rіven centrіzatіzі budget zafіksovany y 1998 р. - The state budget was 51.8% behind the vouchers, and 54.3% over revenues. The maximum range of buv in 2000 r. - for vestiges - 73.5%, for income - 73.6%. At tsilomu per period, scho rozglyadayatsya, tse riven can otsіnuvati yak dos to hang out. Vigodachi z nagalnogo otsniki boasted in the year 2001. "Budget Code" of Ukraine, slid ochіkuvati, scho rіven tsentralіzatsії budget, to be approximated up to 55-60%, іо відповідатиме to the standard interest rate of the central and the budget budget - 60: 40. It is to be filled with budgetary centralization and on the basis of budget allocations. Perevazhna part of koshtiv (in the range of 60% to 70%) is directly concentrated in the central regional budget - the oblast and district. Bezsedredno in rozporyadzhennyi vladi population of points (the republic of the republic and the regional significance, villages, villages) to be lapped in the edge of the summed sum of budget koshtiv - in 2000 p. 8.5%, and in 2001, 11.5%. Vodnochas pervazhna part of the budgetary fіnansuvannya здійснюється саме in the population centers. In this way, the principle of subsidiarity (the maximum amount of financial support for social services before the ministry), the visions of the Budget Code, abandon the declarative character.

One іz nedolіkіv Sistemi mіzhbyudzhetnih vzaєmovіdnosin, to yak, so i pіslya of acceptance of the Budget Code, Je її admіnіstrativna zaregulovanіst i viklyuchno vertical nature: ruh budgetary transfertіv zdіysnyuєtsya tіlki mіzh budgets vischogo i nizhchogo rіvnіv, SSMSC bezposeredno pov'yazanі admіnіstrativnoyu pіdporyadkovanіstyu. Vodnochas u bagatooh kraїnakh, napriklad at the same Nimecchini, існує rozvinena system of horizontal міжбюджетних взаємовідносин - між budgets of one рівня, що відображає democracy of the budget system of the cich kraine і principle взаємодопомоги регіонів та населених paragraphів.

It is possible to distinguish money from the budget, but the budgetary system of Ukraine, hoca and everywhere, but also not, and is thoughtlessly thought out, or rozvivayutsya in ruklі rinkovoi transformatsii ekonomiki i fіnansovoї sistemi. Straight up to decentralization, however, is most prevalent in concentrating budgetary funds, and in the budgetary process. Tse zumovil neobhidnist reformation of the system mizhbyudzhetnih vidosin. In the minds of the administrative and command systems, the regulations are limited in nature and in the form of a budgetary subsidy, budgetary positions, and vozaemnih rozraunkiv. In this case, the trivaly of the hour of the second bullet in the system of budgetary regulation, vosnovanіy vikoristan vіdrahuvan vіd regulyuyuchih voznikіv.

The essence of the budgetary regulation in the regions of the regulatory income of the region is that in the organization of the government of the viscous region, they are zakripleni for the budgets of the lower riivnivs come from the Maybutnymi vintners. On a sum, as though not vistachaє, shoroku індивідуально for the skin budget were installed відсоткові відрахування від нормалюючих доходів, the basic means of such buv of payments from turnover, and zgodom - a gift for dodanu vartіst. Percent vidrahuvan viznachavsya yak vidnoshenny sumi income, which is not vistachaє, before zagalnoy prognozhennoї masi nadohodzhen tsyogo regulyuyuchogo podatku na danіy teritorii. Hocha Tsebov zasіb admіnіstistrativnogo regulyuvannya, ale vіn mіstiv u sobі і stimuljuchychі zasadi. Oskilki vstalulyuvalasya not the sum of donations, and vidokot vidrahuvan, then for zaubezpechennya mіsssevogo budget sufficed income neobhindno boolo zabezpecchuvati і pneznev povonovane pokhodzhennya danyogo regulyuyuchogo podatku on vidpovіdnі teritorii. Відсоткові відрахування від регулюючих податків stylovali tilki peredumovi, ale not guarantee automatic self-sustaining income.

The process of transforming the budget system was postponed to the system of budgetary regulation on the basis of the past and the future of the regulatory income. Zamist such vidrahuvan established proportionality rozpodilu okremih income from the budgets of the riches. У зв'язку з цим основними інструментами бюджетного регулювання стали субвенції — цільові субсидії і дотації на покриття дефіциту бюджетів нижчих рівнів. Тим самим, з одного боку, була скасована система адміністративного бюджетного регулювання за допомогою відсоткових відрахувань, але, з іншого боку, розширився ступінь автоматизму в забезпеченні бюджетів.

Відповідно до Бюджетного кодексу України міжбюджетні відносини будуть здійснюватися за допомогою бюджетних трансфертів, що включають такі види: дотація вирівнювання, субвенція, кошти, що передаються в Державний бюджет України і місцеві бюджети з інших бюджетів, інші дотації. При цьому фактично скасовується система взаємних розрахунків, що являла собою передавання коштів з одного бюджету в інший у зв'язку з перерозподілом доходів або видатків між ними після затвердження бюджету. Скасовується також одержання бюджетних позичок на покриття тимчасових касових розривів з інших бюджетів — їх можна буде одержувати тільки в банку (водночас в усі часи бюджетні позички були безпроцентними, а за банківський кредит потрібно буде сплачувати відсотки, для яких необхідні, у свою чергу, додаткові доходи).

Установлюється формульний підхід до надання дотацій вирівнювання, виходячи з таких показників:

фінансові нормативи бюджетної забезпеченості і коригувальні коефіцієнти;

чисельність жителів і чисельність споживачів соціальних послуг;

індекс відносної податкоспроможності відповідного міста або району;

прогнозований кошик доходів бюджетів місцевого самоврядування (сума податків та інших доходів, закріплених за даним бюджетом);

коефіцієнти вирівнювання.

Виходячи з цих показників розраховується нормативна сума видатків, сума закріплених доходів і відповідні трансферти як різниця між зазначеними видатками і доходами. Навіть перше знайомство з таким підходом свідчить, що він не має нічого спільного з автономністю місцевих бюджетів. Це до болю знайома система бюджетної зрівнялівки. За такого механізму головний стимул полягатиме в приховуванні реально можливих доходів місцевого самоврядування з метою одержання більшої суми трансфертів. При цьому зберігається, щоправда, вже в іншій формі, і влада вищого рівня над нижчим — визнати чи не визнати розрахунки, які нормативи забезпеченості установити, які коефіцієнти застосувати. Оскільки практичного досвіду застосування встановленого кодексом порядку міжбюджетних трансфертів і формування на цій основі місцевих бюджетів ще недостатньо, трохи зачекаємо з усебічною його оцінкою. Поки що висловлене є певним припущенням, яке ґрунтується на оцінці введеного порядку і накопиченого раніше досвіду адміністративного регулювання бюджету.

Слід відзначити, що проблеми бюджетного регулювання є похідними від розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Якщо у цьому вертикальному розподілі утворились «ножиці», то їх важко виправити навіть найдосконалішими засобами. В першу чергу необхідно забезпечити обґрунтований розподіл доходів. Наприклад, у Німеччині все засновується на чітко визначених завданнях федерації, земель та общин і їхніх спільних завданнях, які зафіксовані в Конституції. Відповідно Конституцією, а не як в Україні Бюджетним кодексом, закріплені і доходи за бюджетами*6.

*6: {Haushaltsrecht des Bundes. Bonn: Bundesministerium der Finanzen, 1998. — S. 29—39.}

Важливою проблемою вдосконалення бюджетного устрою і міжбюджетних відносин є формування системи бюджетного і фінансового вирівнювання. На даний час чіткого розмежування між цими поняттями не існує і досить часто вони вживаються як синоніми. На нашу думку, відмінність між бюджетним і фінансовим вирівнюванням все ж існує. Вона полягає у тому, що поняття «фінанси» у цілому ширше, ніж «бюджет». Відповідно, якщо бюджетне вирівнювання пов'язане з функціонуванням бюджету, то фінансове — з усією фінансовою системою, тобто це вирівнювання фінансової бази, яка відображається у фінансовому потенціалі і фінансовому стані підприємств, банківської системи, інституцій фондового ринку та страхування в окремих регіонах і населених пунктах. При цьому проблеми бюджетного вирівнювання є похідними від нерівноцінності і незбалансованості їх фінансової бази. У зв'язку з цим постає вкрай важливе стратегічне питання, чому має надаватись перевага — бюджетному чи фінансовому вирівнюванню?

В Україні існуюча система бюджетного вирівнювання є домінуючою. Але, зіставивши ці дві системи, можна зробити висновок: якщо фінансове вирівнювання спрямоване на досягнення збалансованості фінансового потенціалу регіонів і населених пунктів, тобто на причини негараздів, то бюджетне — на вирівнювання їхніх фінансових можливостей через бюджет. По суті бюджетне вирівнювання усуває наслідки регіональних економічних і фінансових дисбалансів. Якщо тактично система бюджетного вирівнювання в Україні і виправдана, то стратегічно вона безглузда: наслідки — фінансові дисбаланси — без усунення причини цього явища можуть бути нескінченними. Вважаємо, що настав час розробити програму регіонального фінансового вирівнювання в Україні і включити її до фінансової стратегії держави. Основним інструментом фінансового вирівнювання мають стати державні цільові субсидії і субвенції на розвиток економіки і фінансового сектору регіонів з метою вирівнювання їх фінансової бази. Подібна програма має бути розрахована на 10—15 років. Основним результатом її завершення має стати скорочення до мінімуму обсягів міжбюджетних трансфертів на основі відносного вирівнювання дохідної бази бюджетів в окремих регіонах і населених пунктах.

У системі бюджетного вирівнювання є ще одна важлива проблема. Якщо міжбюджетні взаємовідносини в Україні мають виключно вертикальний характер, то бюджетне вирівнювання спрямоване на усунення регіональних бюджетних дисбалансів, тобто має горизонтальний характер. Безперечно, в умовах нинішнього вкрай нерівноцінного розвитку регіонів і населених пунктів це і обґрунтовано, і доцільно. Але не менш важливою є проблема вертикального бюджетного вирівнювання, про що свідчать дані табл. 18. Закріплення доходів за бюджетами, здійснене Бюджетним кодексом, поки що далеке від ідеального — як може бути, щоб в Україні всього три області і м. Київ були бездотаційними?! Цілком очевидно, що замість удосконалення міжбюджетних взаємовідносин на основі дотації вирівнювання, краще було б забезпечити рівно-цінний розподіл функцій держави і на цій основі доходів та видатків бюджету між центром і регіонами та на регіональному рівні, що дало б змогу істотно скоротити міжбюджетні потоки і підвищити рівень автономності бюджетів.