This page has been robot translated, sorry for typos if any. Original content here.

Financial restructuring in Ukraine: problems and straightforward - Fedosov V., Oparin V.

3.1.4. More budgetary arrangement and systems of inter-budgetary mutual vidosin

Reform of the budget system in Ukraine, the transfer is not only a part of the budget and the budget of the financial system, structural part of the income and kind, new way to the budget deficit and the right to increase the cost of the budget. At present, the powers of the budget system are in place to save the financial resources to achieve strong and independent budgets in all areas of administrative and territorial support. The water hour of budgetary system organization and organization of budgetary statements is welcome at such a way as to ensure the implementation of the budgetary policy in the country. What transformation process do you need to do in Ukraine?

Reform of the budget I arrange, at times, within the boundaries of the Soviet Socialist Republic of Belarus, at the time of retirement, at the time of renewal of financial rights and reassurance of allied republics and regions. More generally, legislation was adopted on the issue of self-determination and self-financing, and itself was the right point of reform. Considering the importance of the problem, the expansion of the financial problems, including the number of budgetary rights of the government bodies and the government, significant respect was attached. The final decisions were constantly adopted, corrections were introduced to the organization of the budget process, and direct to the activation of budget robots on the job. Ale, the fragments of all re-creation were waited for from the very beginning of the celebration of the central role of the center, the stench of Mali is sooner declarative, not real in nature. Wait for a little hardening of the budget of the rest of the budget and of the lower budget of the foreign sums, and of the total budget of the budget for the whole budget. Such an order is passed on to obzovyazkova Uzzhenzhenny indicators in the budget at the end of the year at the last. Mіstseva іnіtsіativa nіbi іsnuvala, aleva bula pіd control.

The procedure is described as being based on the principle of the whole budget system. For the sake of unity, storage and consolidation on the skin area of ​​the established budget was secured due to the appearance of centralized and decentralized warehouses. So, at the scale of the territory of Ukraine, the Verkhovna Rada consolidated the sovereign budget of the Soviet Socialist Republic of Belarus at the established sight of the centralized - Union budget - the budget and the budget of the Union republics and the city of the Union. In the Union republics, the state budget was similarly hardened by the newly established state budget with views of the republican budget and budgets of the autonomous republics, oblasts and cities of the Republic of Belarus, and so on. On the skin of the district, the centralized budget has a clear vision: the Union center has the Union budget, the Republic has the Republican budget, the regional has the regional, the regional has the district, and control over the budget has the lower level. As you can see from the filed, I will describe the whole scheme of the administrative system, which has been safe to finish managing the budget and the budget process. Vidpovidalnost was not established in front of the populated populations, in front of other organs.

The system was completely discouraged, and by the day it overcame the initiative and creativity on the spot (the stole of boules took place and the tuples destroyed the string of the system). In the mid-80s, active activities started to expand on the budgetary rights of the Union Republics and Regions. Pershim, an apparently real crook for the whole, became the principle of unity in formulated and budgeted budget, which is almost always awake. At the expense of the dermal region of ownership, the centralization of the budget became hardened: at the scale of the Soviet Union of Independent States, the Verkhovna Rada - the Union, at the Union republics - the Republic, in the oblasts - the oblast and so on. So, the republican budget formally can be formulated and shut down irreplaceably, but it’s really only possible to consolidate the union budget, as long as the budgets are established in the budget of the republic so are called the regulating revenues (the main average). The same order has been eliminated in the Union republics of most regional budgets, in the oblasts - strictly regional budgets, in the districts - up to the budget of the population points. Thus, one of the budgetary process was saved.

Pislya reluctance to the independence of the Ukrainian state has become supernaturally difficult to fill up the form of the Vlasnaya financial, in addition to the number of budgetary systems. At the same time, won’s won’t be molded (like I’m a tax payer, I’m a bank system), skilka is viroscopic from the external budgetary system of the SRSR, naturally, this one looked out of the blue. In fact, in that period I didn’t spend an hour on the reform. However, the first glance at the first glance of the creation of a vibrant budgetary system was simple. For good reason, the problems were worse than the bagato, and I’ve got the stink of bullets in front of the main store. It was carried out irrelevantly, the fact that in the budget of the new non-neighboring powers passed not only the income of the new, but the first view, was transferred. Necessarily bulo learn new vidatki - on defense, on the galaxy of the industrial complex and that.

Thus, Ukraine actually saw the budget wisely in the budget system, as it was shown in the diagram (Fig. 25). Vidpovidno to the Law "On the budget system of Ukraine", praised for example, 1991 p., That amended editorial 1995 p. won’t be small on the principles of unity, reliability, transparency, transparency, independence and self-sufficiency of all budgets. I’m going to repeat the principle of reliability, transparency, transparency and transparency on the basis of the budgetary process and likelihood of security. At the same time, stink may be soon declarative. For example, real publicity is for good reason. Ale I can’t discourage singing progress from these spheres. As a matter of fact, the earlier law on the State Budget of Ukraine has paid attention to income groups and views, then now they will have to give details, the notes will be completed and I will explain the note. The water hour is more detailed, especially detailed, more standard, so that you can stand at the edge of the country with a excused economy. In addition, the access of the payee to the budget to the budget and the practical ones is practical. Preserve and publish large indicators (that is unlikely to be fully publicized, it’s possible to get hundreds of points - you don’t have to worry about them anywhere else). From now on, it is possible to state the progress of the song in part of the transparency and publicity of the budgetary process, so that is more important than the presentation of the standard standards.

The budgetary system of Ukraine, is formed after the completion of the independence

Fig. 25. The budgetary system of Ukraine, formed

Strictly speaking, encourage the budget system and the slides to mean that the principle of single-mindedness is not to be realized in every way, the fragments of the igneous buildings of the budget of Ukraine do not form and do not harden. Vіn існу в тільки as a statistical document, I’ll look at the budget for the budget and the flow. The principle is the self-confidence Buv, as in the minds of the SRSR, a significant world of exchanges. It is also necessary to do the same, because by its own principle of selfhood is arising from the dispensation, it is possible to treat it like that. To be more precise, it would be more accurate to use the term “autonomy”. What is the meaning of the principle analysis of principles that encourage the budget system and the more important of the posi tional characteristics of the budget system of Ukraine, which were formed in the minds and ambushes of the administrative and command system, and the budget is divided. Tsey analiz mig bi biografiti one of the basics for the visnozhenneniya fallen gentry in the transformation of the budget system.

There is a glimpse of the principle of one-stop budget system and autonomy of the skin budget є singing world alternative. The principle of “unity” means that all budgets are formed in the country and become one and the same. It’s important to ensure that you share and consolidate the budget of the region (region) and the budget process of the second half of the year. The principle of autonomy means that the leather budget is stored, hardened and secured. You should ensure that there are clear income gains and benefits for budgets on the basis of such benefits and functions that are more important. The principle of unity can help to maintain concentration and greater redistribution of budgetary funds on the basis of wider improvements in central government, alleys, bypassing budgetary rights to business, by encouraging efficient and effective financial ones. The principle of autonomy, on the one hand, interspersing the ability of the center, stimulating the maximum efficiency on the other hand, not allowing the violation of budgetary rights in the main, is overpriced.

At the borders of the country with the traditions of democracy and the market economy, I’ve prevailed the principle of autonomy to the budget on the basis of clear separation of rights, respect, resources and vidovostalnost. In Ukraine, there is nothing to be said about autonomy: the principle of self-sufficiency is to be replaced by the principle of self-sufficiency in fulfilling the undetermined interpretation of the acquired principle of unity. I’m going to stop the development of budgetary reforms, so I’m sure to hide them from developing democratic ambushes and establish the foundation for a transition to the principle of autonomous skin budget. To achieve a clear prostitution in the new legislative act adopted in 2001, the Budget Code. It is clear for some budgets that they have low budgets and it is clear that they need to complete (according to specific standards) distribution of revenues due to the established clear system of mid-term business loans. Porvnyanny with the redistributive provisions of the former law "On the budgetary system of Ukraine", who were given the opportunity to receive income, but they didn’t have the same hardened standards, I had to give them a little more autonomy. Prote Budget Code for Introductions for Children and More Than Much Power and Practical Results of Stagnation. Can tіlki vіdnachiti yogo progressive straightforwardness.

The Code has a broader principle of incentivizing the budget system - up to eleven: one-time, one-year balance, one-time self-interest, one-time interest, more interest-bearing, subsidy-less budgetary interest, less-than-equal I formuluvannya, and for the sake of the principle of principles, in practical terms, it’s practical to stash the budget process. In addition, they will be better off sooner than before the budget process of the first participant, there is a principle, a fair amount of fairness and inadequacy, fairness, and regularization. I’ll have a water hour of secondary importance, and I’ll better explain the principles of the budget, which is characteristic for the mainland. So, S. Blancart, a business budgetary institution “organizing that principle of encouraging a budgetary system”, characterized by a “stable rule, so that you can have a small budget” * 4. The budget legislation of Nimechchini transfers the principle of clarity, clarity, accuracy, accuracy, privacy, specialization, publicity, secrecy protection, speed * 5, as a whole, we can rightfully keep it up to the budget.

* 4: {Blancart S. Power of finance in the minds of democracy: Introduction to financial science: Per. z nim. S. І. Tereshchenko and O. O. Tereshchenko; Peredmova and sciences. redaguvannya V.M. Fedosov. - K .: Libid, 2000. - P. 450.}

* 5: {Blancart S. Power of Finance in the minds of democracy: Entrance to financial science. - S. 450–454.}

The Budget Code has just clarified the structure of the budget system, having seen the government and the budget. The budget of the “Industry” (terminology of the code) is the budget of the Autonomous Republic of Crimea, which is unlikely to be completely wrapped up in autonomy, and which is vested with singing rights of power. We introduce the understanding of the budget of local self-determination, the budgets of territorial foodstuffs, villages, towns and villages are clearly recognized. From the bottom of the budget system of Ukraine can be presented in such a view (Fig. 26).

Budgetary system of Ukraine, approved by the Budget Code

Fig. 26. The budget system of Ukraine, as amended by the Budget Code

Yak bachimo, suttvih zmіn in the structuring of the budgetary system of Ukraine is not vidbulosya, for a vignette is a view of budgeting in the most self-liberating.

The dynamics of the structure of the budgetary system of Ukraine behind the level of administrative and territorial subsystem is shown in table. 18.

Table 18

Dynamics of the structure of the budgetary system of Ukraine (for the budget lines) (1992-2001 pp.),% *

See the budget







State budget







Most budgets of them:







- The republican budget of the Autonomous Republic of Crimea, region and city (city of Kyiv and Sevastopol)







- Moscow city republican and regional significance







- district







- city of regional significance







- villages







- sil







* For statistics from the Ministry of Finance of the "Budget of Ukraine" for 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 pp. and operational sound for 2001 p.

It is evident from the hint that, in most cases, the structure of the budget system for types of budgets is so unstable itself, as for income and types. Minimum amount of centralization to the budget for budget allocation in 1998 - The sovereign budget has become 51.8% for vidatki and 54.3% for revenues. The maximum riven buv at 2000 p. - for vidatki - 73.5%, for incomes - 73.6%. At the whole for the period, you can take a look at it, you can take the time to finish the yak. Vikhodyachi z zagalno otsіnki praised in 2001 p. The “Budget Code” of Ukraine, the next time that the centralized budget is reduced to about 55-60%, the standard for the standard percentage of the central budget is 60: 40. The budget is over. Part of the cost is rewarded (from 60% to 70% of the total market), they are directly in the centralized regional budget - regional and regional. Without interruption in the orderly rule of the population of the settlements (most of the republican and regional significance, villages, villages), the sum of budgetary funds was completely covered by the sum - in 2000 p. 8.5%, and in 2001 11.5%. A part of the budgetary financing of public health in the populated areas is overwhelmed by water. Thus, the principle of subsidiarity (the maximum approximation of financial support of social services to the previous month), visions of the Budget Code, for the most part is declarative in nature.

One іz nedolіkіv sistemi of intergovernmental vzaєmovіdnosin, to yak, so i pіslya of acceptance of the Budget Code, Je її admіnіstrativna zaregulovanіst i viklyuchno vertical nature: ruh budgetary transfertіv zdіysnyuєtsya tіlki mіzh budgets vischogo i nizhchogo rіvnіv, SSMSC bezposeredno pov'yazanі admіnіstrativnoyu pіdporyadkovanіstyu. The water time is at a loss in the country, for example, at the same time, the system of horizontal inter-budgetary interconnections has been deviated — between the budgets of one district and the principle of the budget system of the state and the regional principle.

The whole can mean the budget system of Ukraine, if it is necessary, it is not unreasonable, it is thought out insufficiently, however, it is necessary to develop in the context of market transformation and financial system. Directly to decentralized succession, I prevailed in the concentration of budgetary funds, so in the budgetary process. The reason was the need for reform of the system of inter-budgetary business. In the minds of the administrative-command system and the number of regulations, the nature and character of the budget was subsidized, the budget was paid, and there were different programs. With all of these three time trials, they were second in the system of budgetary regulation, based on victorious income of regulated income.

The clutter of budgetary regulation in the country of regulated income in that the state owned and managed by the rest of the country kept closed the budgets of the lower income with Maybutnas. For a bag, which is not a whistleblower, for a quick and easy way for the skin budget, there were set aside for regular income, the main middle of which is a surcharge for turnover, and a year - a surcharge for completed income. Percentage vidrahuvan voznavsyaetsya as vidnoshennya sum of incomes, yaky vistachaє, to the heavily forecasted masia nadhodzhenyi tsyuyu reguliuyuyu surcharge for the given territory. I want to see the buv zasib administrative regulation, Ale vіn mіstiv u sobі stimuluyuchі ambush. Oskilki was not attracted by the sum of subsidies, but by all means of budget, then in order to secure a sufficient budget, it would be necessary to secure good income and not to have to pay for the provision of a regulated allowance for loans. Vidotkovі vіdrakhuvannya від regulatuyushchikh of incomes torylki changed their minds, but not a guarantee of automatic gain of income.

In the process of transforming the budgetary system, the system of budget regulation was progressively based on the basis of the budgetary regulation of the revenue. Instead, such proportions were established in proportion to the income of the budget in the budgets of the rest of the budget. У зв'язку з цим основними інструментами бюджетного регулювання стали субвенції — цільові субсидії і дотації на покриття дефіциту бюджетів нижчих рівнів. Тим самим, з одного боку, була скасована система адміністративного бюджетного регулювання за допомогою відсоткових відрахувань, але, з іншого боку, розширився ступінь автоматизму в забезпеченні бюджетів.

Відповідно до Бюджетного кодексу України міжбюджетні відносини будуть здійснюватися за допомогою бюджетних трансфертів, що включають такі види: дотація вирівнювання, субвенція, кошти, що передаються в Державний бюджет України і місцеві бюджети з інших бюджетів, інші дотації. При цьому фактично скасовується система взаємних розрахунків, що являла собою передавання коштів з одного бюджету в інший у зв'язку з перерозподілом доходів або видатків між ними після затвердження бюджету. Скасовується також одержання бюджетних позичок на покриття тимчасових касових розривів з інших бюджетів — їх можна буде одержувати тільки в банку (водночас в усі часи бюджетні позички були безпроцентними, а за банківський кредит потрібно буде сплачувати відсотки, для яких необхідні, у свою чергу, додаткові доходи).

Установлюється формульний підхід до надання дотацій вирівнювання, виходячи з таких показників:

фінансові нормативи бюджетної забезпеченості і коригувальні коефіцієнти;

чисельність жителів і чисельність споживачів соціальних послуг;

індекс відносної податкоспроможності відповідного міста або району;

прогнозований кошик доходів бюджетів місцевого самоврядування (сума податків та інших доходів, закріплених за даним бюджетом);

коефіцієнти вирівнювання.

Виходячи з цих показників розраховується нормативна сума видатків, сума закріплених доходів і відповідні трансферти як різниця між зазначеними видатками і доходами. Навіть перше знайомство з таким підходом свідчить, що він не має нічого спільного з автономністю місцевих бюджетів. Це до болю знайома система бюджетної зрівнялівки. За такого механізму головний стимул полягатиме в приховуванні реально можливих доходів місцевого самоврядування з метою одержання більшої суми трансфертів. При цьому зберігається, щоправда, вже в іншій формі, і влада вищого рівня над нижчим — визнати чи не визнати розрахунки, які нормативи забезпеченості установити, які коефіцієнти застосувати. Оскільки практичного досвіду застосування встановленого кодексом порядку міжбюджетних трансфертів і формування на цій основі місцевих бюджетів ще недостатньо, трохи зачекаємо з усебічною його оцінкою. Поки що висловлене є певним припущенням, яке ґрунтується на оцінці введеного порядку і накопиченого раніше досвіду адміністративного регулювання бюджету.

Слід відзначити, що проблеми бюджетного регулювання є похідними від розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Якщо у цьому вертикальному розподілі утворились «ножиці», то їх важко виправити навіть найдосконалішими засобами. В першу чергу необхідно забезпечити обґрунтований розподіл доходів. Наприклад, у Німеччині все засновується на чітко визначених завданнях федерації, земель та общин і їхніх спільних завданнях, які зафіксовані в Конституції. Відповідно Конституцією, а не як в Україні Бюджетним кодексом, закріплені і доходи за бюджетами*6.

*6: {Haushaltsrecht des Bundes. Bonn: Bundesministerium der Finanzen, 1998. — S. 29—39.}

Важливою проблемою вдосконалення бюджетного устрою і міжбюджетних відносин є формування системи бюджетного і фінансового вирівнювання. На даний час чіткого розмежування між цими поняттями не існує і досить часто вони вживаються як синоніми. На нашу думку, відмінність між бюджетним і фінансовим вирівнюванням все ж існує. Вона полягає у тому, що поняття «фінанси» у цілому ширше, ніж «бюджет». Відповідно, якщо бюджетне вирівнювання пов'язане з функціонуванням бюджету, то фінансове — з усією фінансовою системою, тобто це вирівнювання фінансової бази, яка відображається у фінансовому потенціалі і фінансовому стані підприємств, банківської системи, інституцій фондового ринку та страхування в окремих регіонах і населених пунктах. При цьому проблеми бюджетного вирівнювання є похідними від нерівноцінності і незбалансованості їх фінансової бази. У зв'язку з цим постає вкрай важливе стратегічне питання, чому має надаватись перевага — бюджетному чи фінансовому вирівнюванню?

В Україні існуюча система бюджетного вирівнювання є домінуючою. Але, зіставивши ці дві системи, можна зробити висновок: якщо фінансове вирівнювання спрямоване на досягнення збалансованості фінансового потенціалу регіонів і населених пунктів, тобто на причини негараздів, то бюджетне — на вирівнювання їхніх фінансових можливостей через бюджет. По суті бюджетне вирівнювання усуває наслідки регіональних економічних і фінансових дисбалансів. Якщо тактично система бюджетного вирівнювання в Україні і виправдана, то стратегічно вона безглузда: наслідки — фінансові дисбаланси — без усунення причини цього явища можуть бути нескінченними. Вважаємо, що настав час розробити програму регіонального фінансового вирівнювання в Україні і включити її до фінансової стратегії держави. Основним інструментом фінансового вирівнювання мають стати державні цільові субсидії і субвенції на розвиток економіки і фінансового сектору регіонів з метою вирівнювання їх фінансової бази. Подібна програма має бути розрахована на 10—15 років. Основним результатом її завершення має стати скорочення до мінімуму обсягів міжбюджетних трансфертів на основі відносного вирівнювання дохідної бази бюджетів в окремих регіонах і населених пунктах.

У системі бюджетного вирівнювання є ще одна важлива проблема. Якщо міжбюджетні взаємовідносини в Україні мають виключно вертикальний характер, то бюджетне вирівнювання спрямоване на усунення регіональних бюджетних дисбалансів, тобто має горизонтальний характер. Безперечно, в умовах нинішнього вкрай нерівноцінного розвитку регіонів і населених пунктів це і обґрунтовано, і доцільно. Але не менш важливою є проблема вертикального бюджетного вирівнювання, про що свідчать дані табл. 18. Закріплення доходів за бюджетами, здійснене Бюджетним кодексом, поки що далеке від ідеального — як може бути, щоб в Україні всього три області і м. Київ були бездотаційними?! Цілком очевидно, що замість удосконалення міжбюджетних взаємовідносин на основі дотації вирівнювання, краще було б забезпечити рівно-цінний розподіл функцій держави і на цій основі доходів та видатків бюджету між центром і регіонами та на регіональному рівні, що дало б змогу істотно скоротити міжбюджетні потоки і підвищити рівень автономності бюджетів.